行政事业会计与基建会计合并建账的几点思考

2015-03-19黑龙江省大兴安岭地区呼玛县财政局张庆敏

财经界(学术版) 2015年2期

黑龙江省大兴安岭地区呼玛县财政局　张庆敏

黑龙江省大兴安岭地区呼玛县财政局张庆敏

摘要:当前我国公共财政管理工作取得了巨大的进步与发展，为了确保公共财政管理工作有序进行，需要对会计制度进行完善，将基建会计与行政事业会计进行合并，对于相关的财务进行有序管理。本文对于行政事业会计与基建会计合并建账的必要性与重要性进行分析，结合当前的会计现状，提出完善合并建账的措施。

关键词:财务行政事业会计基建会计建账

近年来，随着财务体制改革的发展，行政事业会计在预算编制、执行以及会计核算等方面实现了一体化的财务管理，提升了财务管理的高效化、科学化以及精细化。但是在一些行政管理过程中，基建会计与行政事业会计并存，在预算管理上实行基建预算与正常经费预算分别编报和管理，但是这种做法造成一个会计主体内不能够全面反映基建收支与一般经费收支，会计信息不完整，不利于资产管理，对于行政事业会计核算与财务管理工作均造成了一定的影响。为了确保行政财务管理质量，需要将行政事务会计与基建会计进行合并，统一行政单位的预算执行情况，全面反映单位的资产占用和使用情况，促进行政事业财务管理能力，确保行政事业的现代化、可持续化建设发展。

一、合并建账的必要性

(一)分开计算不利于会计主体资金的统一管理与监督

根据现行《事业单位会计准则》规定：事业单位有关基本建设拨款与支出的财务会计核算，按现行有关制度执行。行政事业单位的行政事业资金应该按照《国有建设单位会计制度》开展会计核算，而基本建设需要按照《基本建设财务管理规定》进行时财务核算，造成统一会计主体完整资金运动遭到割裂，不利于会计主体资金的统一监督与管理。

(二)现行制度与政策矛盾

从2000年开始，我国逐步实施部门预算、国库集中收付、政府采购以及政府收支分类改革等一系列措施，对于行政管理具有重要的影响，在相关规定中，基本建设资金列入预算部门的预算中，通过预算单位开设的国库单一账户来开展支付和清算。但是根据财政部《关于解释(基本建设财务管理规定)执行中有关问题的公告》的规定，每个基建项目都需要单独建账、单独核算。因此在行政事务管理中，基本建设资金会计核算处于两难的地位，一笔建设资金按照两项制度进行分别核算，与改革的规定不符。

二、合并建账的意义

(一)有利于保障会计信息的真实性和完整性

行政事业会计与基建会计相结合，能够确保行政事业单位的项目经费与基建经费在同一个会计主体和制度下进行核算，从而确保会计信息的真实性与完整性，形成统一的会计账户和会计报表，对行政事业食物进行有效核算与管理，从而更加全面、规范、直观的反映出行政事业单位在会计期间内的全部经济活动情况，对会计信息进行有效的管理，对会计进行有效的管理。

(二)有利于促进和推动我国公共财政体制的进一步改革和完善

将行政事业会计和基建会计进行合并建账，能够对行政事业单位的项目经费进行有效管理，对于项目管理中的部门预算、政府采购、国库集中收付以及收支分类进行有效管理，从而确保项目经费的有效管理，促进项目的有效运行。对行政事业单位的项目经费以及基建收支核算进行有效的管理，强化政府对基本建设项目的预算管理，从而提升公共财政管理质量，推动我国公共财政体制的进一步改革与完善。

三、加强行政事业会计与基建会计合并建账的措施

(一)善行政事业单位会计制度，在会计工作中设置基建专项

行政事业会计与基建会计合并建账的基本思路是构建以行政事业企业会计制度为主体，借鉴、吸收国有建设企业会计制度的内容，通过补充、调整以及修订等会计科目内容，从而建立统一核算的会计核算体系。因为建设项目的工期长，而且与行政事业单位的一般性指出有所不同，因此在科目的设置中，需要充分借鉴建设企业的会计制度经验，在行政事业会计的资产类中设置“在建工程”、“待核销基建支出”、“工程物资”、“预付工程款”“转出投资”、等5个一级科目；净资产类科目增设“基本建设结余”、“工程基金”2个一级科目；收入类科目中增设“基本建设拨款”1个一级科目；支出类科目中增设“基本建设支出”、“拨出基本建设拨款”2个二级科目，取消“结转自筹基建”一级科目。因此在行政事业单位的基建账目和经费账目的合并，取消重复核算、认为拆分的基建项目，构建一套反省行政事业经济活动的账务体系，从而增强预算单位会计核算的科学性，提高财务管理能力。

(二)完善对于固定资产的核算制度，加强对于固定资产的监管

在合并建账管理后，不能够采用原有的核算制度对整个财政资金进行核算，为了避免财政管理进入呆滞状态，需要进一步完善固定资产管理制度，对于行政事业资产管理中，实行固定资产折旧管理、固定资产的清查与盘点管理，从而及时的对固定资产的盈亏、报废、损毁情况进行记录，进行有效的核算管理，还可以对固定资产实施融资管理，将融资纳入到固定资产核算中。通过与市场衔接进一步提高行政事业单位的基本建设效益。

(三)落实权责发生制

在行政事业会计工作开展过程中，需要开展和落实权责发生制，在合并建账的管理过程中，需要加强会计核算相关原则的优化与改革，避免出现虚假结余等问题，落实权责发生制，对于单位实际发生的全部收治项目进行入账管理，确保会计账目的真实性、全面性与有效性，增强经济效果。