试论事业单位如何发挥会计的监督职能

吉林省冶金研究院　郑沈吉

试论事业单位如何发挥会计的监督职能

吉林省冶金研究院郑沈吉

摘要:会计的主要功能包括核算与监督两方面，如何在事业单位中做好会计监督工作，是决定事业单位能否得到良好发展的重要因素。本文首先阐述了事业单位中会计监督的主要工作内容，随后对事业单位会计监督工作的现状及存在问题进行分析，最后在此基础上，提出在事业单位中强化会计监督工作的有效措施，以期为事业单位的相关工作人员提供科学的参考依据。

关键词:事业单位会计监督强化策略

随着我国市场经济机制的持续改进，事业单位的会计工作也面临着更高要求。虽说近年来事业单位在会计管理方面已取得了良好成效，包括会计监督与会计核算在内的会计行为都有明显改进。但从整体层面来讲，事业单位的会计监督功能并未得到有效发挥。会计监督工作的不到位，直接制约了事业单位的正常发展。因此，探讨事业单位中会计监督工的现状及问题，并分析强化会计监督的有效策略，对于事业单位实现良好发展有重要意义。

一、会计监督在事业单位中的具体定义

会计监督是在国家财务制度及相关政策的基础上，对事业单位的各项经济活动的过程与结果进行的监督，其主要目的是确保会计信息的真实性和会计预算的有效落实，使事业单位的各项财务活动都在合理、合法范围内得到执行，使有关经费的效益得到充分体现。

根据有关法规可知，事业单位会计监督工作的主要对象是单位内部各项财务活动的全过程，具体内容包括：一是对报表、账簿及会计凭证等会计资料进行监督，确保会计资料的合法性与真实性；二是监督事业单位内部的各项财产与资金流动，使资金及财产的使用途径合理化，同时注意保证资金与财产的安全性；三是对经济活动中所涉及的各项财务收支情况进行监督，确保各项财务收支情况符合财务制度中的相关规定；四是对事业单位的经费及预算情况进行跟踪监督，确保各项财务管理活动的科学性与合理性。

二、事业单位中会计监督的现状及常见问题

改革开放至今，我国的市场经济制度得到了良好发展，事业单位在会计监督工作方面也有了很大提升。但从目前的会计监督水平来看，我国事业单位的会计部门在发挥监督职能方面，仍有较大的上升空间。大多数事业单位的领导人尚未对会计监督形成正确认识，在职能落实方面存在严重问题。事业单位的财务管理工作离不开会计监督，因此有必要分析会计监督职能无法得到良好落实的原因进行分析，并提出针对性措施加以改进。

我国现阶段事业单位会计监督工作中存在的问题主要包括以下几个方面：

第一，事业单位内部尚未形成程序化的会计审查机制。会计审查是由政府部门组织，通过对单位的会计工作进行审查，确定事业单位是否出现与法律法规相悖之处，并根据相关制度予以经济处罚或行政处罚。部分单位由于其它因素的影响，无法及时参与到政府组织的定期审查工作中，或未在单位的会计账务中明确标记所付罚款，使会计账务信息出现盲区。此外，部分单位将会计单据、现金及会计专用章等物交由同一人管理，使会计基础工作无法发挥良好的牵制作用，增大会计信息失真的风险。

第二，财务工作缺乏纪律约束。由现状可知，多数事业单位的财务工作缺乏严谨性，公款私用、利用职务之便谋取私利等行为在事业单位中时有发生，给我国的整体社会经济秩序造成危害。再加上会计人员由于工作与职位的客观局限性，会计工作者的职位升迁、薪资待遇等情况，均在很大程度上受到事业单位高层管理人员的制约，导致会计人员在进行会计监督时存在明显的思想顾虑，在很大程度上影响了会计监督职能的有效发挥。

第三，事业单位内的会计信息失真现象严重。在大的市场经济环境下，所有事业单位及相关企业均需要根据我国《会计法》中的相关规定与条例，切实开展各项财务工作，并将单位自身涉及到的所有财务活动与收支情况实时反映至有关管理部门。但有部分事业单位为了尽可能地减少自身的经济责任，不顾法律法规中的有关规定，通过对账务的二次加工，或对会计核算数据进行后期处理，以此来逃避会计监督，导致会计原始数据与原始信息的失真，严重制约了会计监督职能在事业单位的顺利发挥。概括来讲，事业单位的会计信息失真现象主要可分为国有资产的严重流失、税收问题两方面。二者均会引起事业单位会计账目的混乱、失真，使会计监督工作无法顺利开展。

三、在事业单位中发挥会计监督职能的有效改进策略

针对目前事业单位在开展会计监督工作中表现出的问题，现提出几点解决措施：

(一)提高对会计监督的重视程度，强化会计监督意识

从根本上来讲，事业单位内部的各项经济活动与会计工作有密切关系，会计工作人员只有对会计监督引起充分重视，才能在工作实践中发挥预防经济犯罪活动的作用，使会计的监督职能在事业单位内部得到良好发挥。但现阶段由于社会经济的飞速发展，财务人员的需求量也随之上升，会计从业人员的业务水平与职业素质良莠不齐，再加之财务管理信息化水平的不断发展，也给事业单位的资金、账户等带来安全隐患。因此，只有不断强化事业单位会计人员及管理人员的会计监督意识，并通过一系列培训等途径，使会计人员的思想水平、职业道德素质及业务水平得到有效提高，同时对会计监督方法进行不断创新，才能强化事业单位的会计监督，并使之符合信息化时代的需求。

(二)重视内控，为会计监督的顺利开展创造健康环境

会计监督属事业单位的内控工作之一，由于事业单位中各项经济活动及工作项目并不存在独立性，导致包括会计监督在内的内部控制工作处于一个尴尬地位，会计监督人员往往受到事业单位管理层的制约。为此，有关工作人员应加大对事业单位内部监督体系的构建，并将其作为事业单位内部控制的重点任务来做，可将会计人员的职位升迁、薪资发放等权利交付给上一级的财政管理机构，或另设一个独立性的财务活动管理部门，提高事业单位中会计人员职位的独立性，使会计人员在宽松的氛围内对事业单位进行有效的会计监督。

(三)严格执行国库集中支付制度，健全外部监督机制

国库是事业单位各项财务支出的主要部门，如果管理不当将引起国库财政的巨大损失，应严格执行集中支付制度，确保事业单位各项财政资金的良好应用。同时还应构建包括审计监督、税务监督及财政监督在内的外部监督体系。审计监督的主要任务是对国家性的投资项目及对应的财务收支进行管理，并注意加强“收支分线管理”和“票款分利”的监督；税务监督则应该将事业单位的会计部门与社会上的税务代理部门相结合，对事业单位的税务进行监督；财政监督则是根据事业单位各项经济活动中的财务信息与资料进行分析，以便及时发现数据失真现象并予以解决。

(四)以会计核算为监督重点，确保会计信息的准确性

会计核算是确保会计信息准确性、真实性的主要环节，强化会计核算的监督力度，是充分发挥会计监督职能的有力保障。应从以下方面

对会计核算工作进行有效监督：第一，应确保会计核算内容的完整性与会计科目的合理性，使会计信息处理过程符合会计行为准则等相关法规制度，并确保会计资料的真实性，使国有资产及物品折旧处理等情况有明确记录，同时对财务活动中资金的收支流动情况、资金所有者的权益及负债情况等情况进行详细记录。第二，可将会计核算工作与先进的网络通讯技术、信息交流技术等相结合，加速推进会计电算化改革，在应用会计电算化等技术进行会计核算时，若出现需进行数据化处理的会计信息或相关经济活动等，应在征求有关部门负责人的同意后方可进行。

四、结束语

综上所述，会计的监督职能是事业单位各项经济活动与自身建设过程中的关键性因素，它不但是对单位预算执行进度及符合度的监督，也是事业单位实现科学发展、取得经济效益的根本保障。只有确保会计监督工作得到良好落实，不断强化事业单位内的会计监督职能，才能在有限资源条件下实现整体效益的最大化。因此，事业单位应充分认识到自身在会计监督方面的不足，并不断提高会计人员的整体素质，强化会计监督意识；重视内控，为会计监督提供健康的内部环境；引入国库集中支付制度，构建全方位的外部监督机制，并始终将会计核算作为监督重点，确保会计信息的真实性与准确性。只有这样才能使会计的监督职能在事业单位内部得到充分体现，为事业单位实现健康、稳定发展创造基础条件。

参考文献:

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