高校基建财务管理中存在的问题及解决的对策分析

辽宁建筑职业学院　秦玉恩

高校基建财务管理中存在的问题及解决的对策分析

辽宁建筑职业学院秦玉恩

摘要:国家政策的高度关注以及会计制度的不断变革，使得高校教育事业获得长足发展，高校财务管理工作中基本建设项目管理占据较大比重，国家对高校基础设施投资力度的不断扩大，社会力量的不断融入，满足了高校基础建设资金的使用。如何保证基建资金使用得当，效率提升，成为高校财务管理的突出问题，做好基建财务管理，也是为高校良性发展提供动力的保证。现今高校基建财务管理制度虽不断完善，但是仍存在制度不健全，决策不科学等问题，本文就基建财务管理现状予以分析，并提出科学的解决措施。

关键词:高校基建财务管理突出问题科学举措

目前，高校招生规模逐年增加，各高校致力于基础设施建设，以保证办学质量提升办学层次。而基建财务管理作为基建项目的总体支撑其作用不言而喻。如何提升基建财务管理水平，保证基建项目的合理科学执行，成为高校关注的重点，也是本文主要探讨的问题。

一、高校基建财务管理问题探析

(一)基建财务管理中会计核算欠缺规范化

目前高校基建项目虽进行的如火如荼，但基建财务管理中会计核算欠缺规范化，一是基建财务管理部门设置欠缺规范化。基建本身就是一项长期、涉及面广、资金流动大的项目，所以，需要设置一个专门的基建财务管理部门。但高校基建财务管理的现状则是，只是让学校的行政会计部门负责，长此以往，必然会出现财务漏洞，不利于基建项目科学实施；二是基建财务管理人员配备欠缺规范化。目前我国高校基建会计普遍存在“理论知识强、实战能力弱”的状况，只是了解基建相关的财务理论水平，使得基建会计不能清楚掌握基建情况，导致缺乏对基建财务真实情况的掌控，不能彻底了解基建财务的各种收支情况。有些高校并没有配备专业的基建会计，而是让行政会计兼任基建会计，由于缺乏基建会计相关知识，缺少工程造价、预算核算等专业知识，导致基建会计账目模糊不清。三是统筹部门设置欠缺规范化。日常的基建工作由基建处管理，而基建财务由财务部门管理。但两个部门缺乏相互沟通，致使财务部门不能及时掌握基建过程中的财务变化及超支状况，难以有效掌控财务管理。

(二)基建项目投资决策缺少科学性的论证

基建是一项复杂的项目，前期的项目可行性论证和决策则起着举足轻重的作用，而高校基建普遍存在缺乏科学的项目可行性论证。表现为：一是缺乏细致的前期调研。很多高校基建工程都是由学校“一把手”拍脑袋、拍桌子决定，缺乏项目调研和民主监督，所谓的项目可行性论证只是一纸空文，基建工程项目甚至报小建大，导致基建项目边建边改、建完再改，“三超”现象比比皆是，更加没有听取、采纳教职工的意见和建议，未进行意见的广泛征求；二是没有经过专业的工程建设公司，对项目进行科学论证、精心规划，使得项目在规模、资金等方面，无计划可遵循，非专业的基建人员由于没有认识到基建前期工作的重要性、以及未做科学调研，造成前瞻性严重缺失，基建项目只能建一步看一步，项目一变再变；三是基建前期招、投标工作缺乏严谨性。有些高校基建项目在未取得相关许可证的情况就开始施工，并且在招、投标工作中，未按照国家相关法律法规严格执行，不公开不透明的招、投标工作，造成国家、高校资源的严重浪费，严重扰乱基建项目投资决策论证的科学性。

(三)基建管理内控制度不健全审核不科学

基建财务中暴露出的另一个问题是：内部控制制度不健全、内部审核不科学。首先，我国高校的主要任务是进行学术研究和教育活动，旨在提高我国科研水平、国民素质，为我国社会主义的建设提供所需人才，对于基建财务管理，高校普遍忽视建立科学、有效的管理制度，更不要提建立切合实际、行之有效的基建财务管理制度。相应财务管理制度的缺失、不完善，使得财务监督、管理失位，如：招投标工作监督不到位、施工队伍管理不到位。在基建物资采购方面，由于制度的缺失，也没有按照政府相关规定进行采购，甚至为了基建项目赶工期、降费用，采用降低限额自行采购等方式，严重违规。其次，基建项目通常采取，按合同总额的80%支付进度款，在工程决算出具正式审计决算报告后，支付95%，工程余款的5%作为保证金。这种做法对单位工程决算，可以有效进行成本控制。但在高校基建实践中，由于工程项目的一改再改，工程施工量也会发生相应变化，付款申请单，虽经层层领导签字，但并没有落实专人进行审核，最终导致工程支付提高；最后，由于高校缺乏专业基建财务人员，不能真正发挥财务的监管职能，且很难核实工程实际进度，只是按部就班的依照施工合同拨付工程款，严重影响财务管理的实效。

(四)高校基建财务管理竣工决算相对滞后

有些高校没有依照国家相关规定，及时编制竣工决算，使得工程相关资料不齐全、手续不完整，对遗留下来的基建问题，不依照国家相关规定来处理。少数高校没有做到及时办理竣工验收、交付等相关手续，甚至极少数高校在没有竣工验收、交付等手续的情况下，项目已经使用多年，导致管理部门不能对资产进行科学监督、有效管理。由于各种原因，有些工程实际完工并使用，但未能及时办理财务竣工决算，使得在建基建项目的规模在账面上逐年扩大；另一方面，早早投入使用的“固定资产”，却在高校财务账面上无法体现。这种情况不但使得财务信息反映不真实、不准确，导致高校资产管理混乱，而且使得基建项目因时间拖延、材料归档不完备，留下很多问题，时间越长，问题越多，又无法得到合理解决。有些施工公司在工程结算时，故意虚报、多报、弄虚作假，导致工程决算不合理，加大工程支出。

二、针对高校基建财务管理存在的问题制定解决对策

(一)加强基建财务管理，规范会计核算

高校需规范会计核算，应做到以下三个方面：一是科学设置财务部门。为做到基建财务统一管理，应设置一个具有专业性、独立性的基建财务部门，为沟通、管理夯实基础；二是提升基建会计人员专业水平。这是加强基建管理的关键。摒弃高校存在的兼职、混岗的做法，聘请专业的基建会计人员，同时，加强对基建会计人员的培训工作，鼓励会计人员多与施工人员交流，了解施工实际情况。造就一批不但能熟练掌握基建流程，而且精通财务法规、熟练运用财务知识以及工程预算、招投标等方面的复合型、专业人才；三是要建立基建部门统筹管理的机构体系，在基建各部门各司其职的同时，各部门间也需及时沟通交流。

(二)加强基建财务管理，科学项目论证

基建项目前期论证工作必不可少，论证是否科学性则关系重大。要做到科学论证，首先，应开诚布公，广泛征求教职工的意见，认真听取，民主讨论，杜绝由“一把手”领导直接拍板决定，进行充分的项目调研和细致的可行性报告分析，避免出现边建边改的尴尬现象；二是要聘请专业的施工公司，对基建项目进行科学论证、分析与规划，做好充分基建工作的前期准备，完善规模控制、资金投入等方面的论证，使得基建项目有明确的目标和计划，做到有章可循；三是在招投标工作中，应做到公开化、透明化，严格遵守国家相关的法律法规，完善相应的招投标制度，对招投标工作进行民主监督。

(三)加强基建财务管理，健全内控制度

高校领导要充分重视基建会计部门和会计人员，赋予其足够的权限，而不是仅定位为“付款部门”，同时，建立相应的基建财务管理规章制度，对外，明确各款项的申请、审核、拨付流程、手续、期限等内容；对内，明确各财务人员在初审、复核、支付等工作的具体分工。从而使得各项财务管理都有条不紊，合理有效。在完善规章制度的同时，更要让会计人员充分参与到基建项目的预算、招投标、施工队伍考核等工作中去，全面掌控基建各项工作，做到“心中有数，账面有数”。在领导审批层面，也应制定相应的领导负责制，实行“谁签字，谁负责”，简化审批流程，简短审批时间，规范审批程序，杜绝领导插手财务审批的现象，保证财务部门的独立性，自主性，有效发挥对财务管理。

(四)加强基建财务管理，及时竣工决算

为避免因时间长而导致竣工项目手续、资料的不齐全，高校应及时编制项目竣工决算表，按照国家相关法律法规，在专业验收部门的指导、帮助下，规范做好项目的验收、交付等手续，确保相关资料真实完整，合理解决基建中的遗留问题，妥善做好基建项目的收尾工作，可以有效杜绝施工单位利用竣工决算时间久，乘机弄虚作假，避免高校支付不必要的费用，减少损失。同时，验收工作一旦结束，应立即将资产移交于资产管理部门，有效加强财务管理工作，确保账面与实际保持一致，财务信息真实可信，便于检查，也有利于项目的维护和保养。

综上所述，高校在扩大规模的同时，在基建建设中，应完善财务管理制度，加强财务管理，有效利用资金，合理规避风险，以有限成本，促进高校稳定、健康、持续发展。

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