探析行政事业单位国有资产管理体系建设

四平市农业机械化技术学校 王悦

在法律上确认为国家所有，由行政事业单位占有并使用、可以用货币计量的各种经济资源的总和，称之为行政事业单位国有资产。现有的行政事业单位国有资产管理体系，在以往的管理体系上有所改进，但是仍存在诸如使用率低下、资产流失严重等情况，在市场经济迅速发展的大环境下越显得问题重重。因此，通过对现阶段行政事业单位国有资产管理的现状和问题进行分析，从而提出切实有限的解决方案，以便于建设更为科学合理的体系，不仅仅是摆在我们眼前的重大问题，更是可以帮助国家财力节约、完善社会主义市场经济制度的有力措施。

一、现阶段行政事业单位国有资产管理体系存在的问题

(一)资产配置不合理，缺乏硬性指标导致使用率低下、资源重复

行政事业单位国有资产的购置主要来源于国家财政拨款，但是对于购置资产的指标又过于随意，没有相关的市场调查和成本控制，也没有科学合理的硬性指标的设立，从审批到监查都是一片空白，随意性和盲目性过强；加之各部门各单位之间出于私心和攀比，不积极进行资源共享，也不从实际使用情况出发，盲目购置造成国有资产的浪费和资产配置的不合理。由于国有资产的过度购买，加之缺乏系统性管理，行政事业单位国有资产的使用率普遍偏低，闲置情况严重。

(二)国有资产流失严重，权责不明

国有资产是国家所有，行政事业单位只拥有使用权，但是不少单位擅自处理国有资产，将非经营性国有资产转为经营性资产，利用国家资源进行经营活动，既不用出钱买对应的房屋、设备，又能无偿使用国有资产，为自己谋福利；更有甚者，滥用职权将国有资产转赠亲朋好友或供自己使用，亦或私下卖掉中饱私囊。这些行为导致国有资产出现账实不符的情况，资产仅仅存在在账目上，实物却不见去向，造成了国有资产的大量流失；另一方面，对于国有资产管理、使用的权责不明，管理松懈，以至于当资产损坏、遗失时无法问责和进行赔偿，所以虽然每年各个单位国有资产的流失情况都非常严重，却没有人为之付出相关的责任。

(三)管理意识淡薄，欠缺监管力度

在现在的行政事业单位中，对于国有资产的管理，口号喊得很凶，行动上却原地踏步毫无进展，不能从思想意识上有所改变，工作态度上自然也不会重视多少。某市在进行国有资产清查时发现，国有资产管理账目中，出错率高达14.2万笔，涉及1500多个行政事业单位，很多单位对国有资产的清查不到位、不及时，损坏和丢失情况也不做及时的清理，形成的呆账、错帐众多，为今后管理工作的开展也带来了极大的困难。

与此同时，行政事业单位对于国有财产的管理不善，更是给了个人“福利”，本该入册登记的国有资产，小到笔记本电脑、单反相机等，大到房屋、地皮、车辆，常年被私人占用或者直接据为己有。另一方面，因为大家对于国有资产管理的理解不到位，认为公家的东西不需要珍惜和节约，没有必要替国家省钱，使得国有资产损坏或者浪费情况非常严重，同样一个物品，私人使用能用三年，公家的可能不到一年就坏了。

二、行政事业单位国有资产管理问题重重的原因

(一)体系建设的不完善

1、明确资产权属，确立使用权和所有权的划分

国有资产属于国家，由某单位或某部门使用不等于就属于其所有，在产权的归属上应该更加完善。现在很多单位出于私心，总想多占用资产，希望能多拨款来扩充规模，在新的办公场所完工后，旧的也不退还国家，究其原因还是因为房屋的产权都在这些单位自己手里，如此一来根本无法改善浪费和腐败的情况。

2、国有资产会计核算不规范

账目缺失、存在众多账外资产，对于捐赠或无偿调拨的资产不进行会计核算，国有固定资产的明细账目不完整或者没有，总账目和明细核对不上，应该核销的账目没有及时处理等等问题，造成了众多行政事业单位国有资产清算无法开展，资产完整性得不到保证。

3、管理职责不清，各部门管理权限交错

财务管理与业务管理实现两种管理方式，导致无法统一管理，业务部门对国有资产的使用情况，财务部门毫不知情，自然无法进行下面的工作。同时各单位、各部门没有合作观念，各自为政甚至形成小团体互相包庇，管理制度自然难以执行。

从大的方面来说，各单位进行国有资产管理的部门各有不同，管理机制各有不同，从小的方面来说，没有专人负责，应该做到的入账、核销无人管理，或是随意登记，没有系统性和科学性。

(二)观念认知的偏差

不少单位内，从领导到员工，都没有真正把国有资产的管理重视起来，“重钱而轻物”，一方面是对国有资产不珍惜、不爱护，浪费或闲置情况较多，另一方面，则是利用国有资源为自己谋福利，目无法纪，变卖、私自租赁国有资产等。

三、关于行政事业单位国有资产管理体系建设的建议

(一)完善与创新管理体系

设立统一的行政单位国有资产管理机构，同时在各行政事业单位内成立专门的国有资产管理小组，配备专业人员进行管理，实现专项专管，建立详细的资产清单，从购入设备的成本控制，到统计其使用、折旧、损坏和丢失情况，以便为今后的资产配置安排使用提供数据指导，也便于在发生问题后找到相应的责任人。

加强账实不符这一情况的改善力度，彻底清查国有资产，对于已经损坏不能使用的资产和其他不良资产，按照国有资产管理的相关法律法规，进行统一的处置，及时核销，不可放任其放在原单位不作处理，造成账实不符，对于新资产的购入严格把关，确实有购入必要的，先要进行市场调查，将其成本控制在合理范围内，避免有人乱报价格从中获利。

(二)做到科学化、集体化、信息化

行政事业单位国有资产管理科学化、集体化、信息化，有助于闲置资源提升使用效率，有效避免资源重复购入、分配不均和流失情况，符合可持续发展和资源共享的理念。将各单位所有的国有资产集体管理，从前期的申请调拨到后期的收益获得一条龙跟进，最后进行收益分配，实现国有资产运营市场化，做到提升收支透明度、增加经济效益、降低国有资产流失消耗的目的。同时借助于信息化的帮助，国有资产管理的便利程度将大大提升，可以告别资料繁杂引发的管理不善，实现各个单位、各个部门之间的信息传递，将国有资产管理落实在细节上，而新技术手段的运用，除了能提高管理的工作效率和管理水平，也能为资产分配提供有力的数据支持和分析，为今后管理体系的建设和完善进行科学指导。

(三)强化监督机制

监督机制主要体现在两点，首先是事前的资金预算和成本控制，在进行国有资产购置之前，相关部门首先要进行审核和成本预算，只有在审核通过之后才能进行购置，同时严格审核过程，做到公平公正公开，让审核环节透明化，所有人都能看得见；其后市使用过程中的监管，出借回收都有详细的记录和控制，避免因为某个人或者某个单位滥用职权造成不必要的国有资产流失。强化监督管理机制是目前对于行政事业单位国有资产管理体系优化和建设的要素，依靠规范使用流程、严格使用管理、清查相关收入来达成监管职能。对于行政事业单位内的非经营性资产，要明确其所使用单位和责任，对于经营性资产，则统一授权，所得收入上缴财政部门。

综上所述，行政事业单位涉及广泛，如何更好地对其所拥有的国有资产进行管理，减少浪费、提升使用率，是每一个行政事业单位都应该思考的问题。在相信真正做到强化监督机制、建立更科学、完善、信息化的管理体系之后，行政事业单位国有资产管理会更上一层楼。

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