关于行政事业单位专项资金管理存在的问题及优化策略研究

北京市大兴区财政局 程凤维

行政事业单位专项资金管理是指为实现某一事业发展目标或完成特定任务而安排的资金，具有专门的用途。行政事业单位会计制度中没有明确规定专项资金的概念，只是对具体的收支情况进行了说明；从预算管理角度来看，专项资金是指上级单位或财政部门拨给行政事业单位，以用于专项的工程且需要单独报账结算。专项资金支出在整个财政支出中占据重要地位，规范行政事业单位专项资金管理能够为提高财政资金的使用效率及促进行政事业单位的发展提供重要保障。

一、行政事业单位专项资金管理中存在的问题分析

(一)预算编制不科学，不规范

在行政事业单位中，专项资金管理中预算管理及管理会计最主要的方法是预算编制，其主要功能是通过事前预测对未来发展形成一个较为清晰的认识，以此发挥控制作用，严格控制支出成本，减少不必要的损失及浪费。但在大部分单位中，对预算编制的认识不够重视，在实行资金管理时没有对预算编制进行可行性与科学性的研究，仅仅使用回顾性分析的方法，对以往的资料及数据进行编制，没有对相关法规政策进行深入的分析与研究，导致统计出的专项预算编制与国家、省、市政策不相匹配，从而无法通过财政部门初审，造成大量时间与精力的浪费；还有少数单位不具备负责认真的工作态度，不愿意花费时间研究财政部门下发的预算编制说明，并没有按照其要求进行编制，最终导致初审无法通过，给预算编制及汇总带了无尽的麻烦。

(二)预算编制与预算执行不统一

在行政事业单位专项资金管理的实际操作中，预算编制与预算执行，专项资金收入与支出在数量与时间上存在一定的偏差，极易产生脱节现象。其具体内容包括以下几个方面。第一，不管项目是否能否获得批准，资金管理的前期经费使用多挤占了经常性经费的位置；第二，由于大部分资金在短时间内无法获得，因此资金投入的项目也迟迟无法开展，导致项目决算难以正常运行；第三，单位自筹部分调入专项资金核算缺乏必要的审批手续；第四，项目与款项都到位后，由于部分资金为上级部门二立项，或因实际情况发生更改导致没有实际支出，最后不得不将这部分资金移用到其他项目；第五，项目形成后的有形、无形资产，如，材料、成果、固定资产等，没有进行及时的登记和归档，使前期项目投入与项目后期管理难以衔接。以上预算与执行的脱节现象给专项资金核算带来了一定的困难，同时也削弱了预算编制的控制作用。

(三)专项资金开支范围不明确

在专项资金的管理工作中，明确专款的开支情况是保证资金管理工作开展的重要前提。但在行政事业单位使用专项资金的过程中，并没有明确规定哪些开支能用于专款列支，哪些开支不能用于专款列支，只是简单对其进行了原则性的概述。但实际操作情况远远复杂的多，若仅仅依靠财务人员的理解审核监督，难免会对有关规定的理解形成一定的偏差，从而致使一些单位任意扩大专项资金支出范围，列支办公设备购置费用，与专款专用原则不相符合，从而导致“合法浪费”现象的出现。另外，资金管理缺乏必要的社会监督，其单位落实情况及项目建站情况均处于不透明状态，助长了违纪现象的发生，造成专项资金的乱用滥用。

二、加强行政事业单位专项资金管理的优化策略研究

(一)细化使用规范，对专项资金进行科学预算

将专项资金预算纳入年度预算并获得财政拨款以及通过追加申请的方式对未纳入预算的项目争取专项的过程称为专项资金的预算环节。首先，需要完善并健全预算编制，规范项目申请的内容，明确列出那些开支能够在专款中列支，哪些开支不能在专款中列出，并明确规定开支的用途，如项目实地调研、出国参观考察、项目合作洽谈等，以避免公款私用现象的出现。在进行专项资金的预算过程中，应严格依照预算标准进行预算，严谨虚假列支，并加强不可控因素及未知因素的危险性分析，制定应急方案预算，以应对突如其来的事件，避免产生经费不足或经费过多等现象的发生。接着，需要明细收支计划范围，并规范好专项资金的收支标准，严格去除不在计划范围内的预算，将资产出租、综合变卖等收入实行严格入账，并及时进行公示，以防止资金项目被调用。最后，应加强预算编制的执行力度，将资金安排工作做到位，对未及时到位的资金实行紧急预案，并督促有关部门及时划拨，避免因资金不到位导致项目无法正常开工现象的出现。

(二)建立有针对性的专项资金管理制度，完善监督机制

建立严格的管理条例，以督促资金管理的正常运行。其主要内容包括审批、开支范围、报销范围、项目结算、资金申请下发、工作职责等，以及对因故停工项目的规定、资金的使用以及运转情况。并成立专门的评审委员会，组成会议的主要人员有上级主管部门领导、审计、财政。项目申报部门以及相关领域的专家学者等，着重分析专项资金管理的操作性及综合效益，并严格筛选、审核资金管理的确定项目及数量。建立专门的专项资金项目库，避免产生项目修改后多次提交的现象出现；成立监督制约机构，并派专业人员负责，设立评价的标准，以完善项目资金的评价体系，明确说明因推迟项目、取消项目、非人为因素及不可控制因素造成的项目中止现象的原因，加大内部审查的力度，及时设和完工的项目，并实行事前、中以及后的全面监督，不定期进行检查，对项目质量进行严格把关，杜绝造假账以及私自设立小金库行为。建立绩效考核奖惩制度，并明确绩效的规定及项目，建立考核标准、制度以及体系规范，明确惩罚及奖励的条件与范围以及其对应的力度，并鼓励单位及个人遵守制度，对违规人员做出相应处罚，表扬及时上交专项结余资金的单位及个人，奖励具有突出贡献的单位及个人，在执行中严格做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。召集社会各界力量，鼓励大众与媒体参与监督，对违法乱纪的单位及个人进行曝光并批评。在项目竞标时，及时向社会公布项目需求，并邀请媒体及公证机关进行监督，避免幕后操作，使项目落入相关人员之手。及时与项目承建单位鉴定合同，并将合同派给专人负责，将转向资金项目公示，让媒体、社会及个人及时了解情况，做到开支透明化，以促进资金管理的健康运行。

(三)加强内部人员的教育培训，提高其专业素养

各行政事业单位应委派专门的财务人员对项目进程进行跟踪，全程监督非税收入、财政承诺担保以及预算内拨款的负债，及时管理结余资金、项目资金使用情况以及资金的审查核算，严格控制收入支出的资金状况，做好合理安排。同时，建立并明细收入与支出分开的账目，避免账目混乱造成资金混乱，并严格核实报销票据，及时将虚假报账人员交予监察部门处理。拓展资金管理的方式，并合理预测项目的财务风险，设计风险控制分析，以减少不必要因素产生的损失与浪费。加强内部人员的教育培训力度，提高其自身的专业理论知识素养，使之能够准确理解项目的进展，有助于财务工作的顺畅进行。项目相关的其他工作人员应当在资金使用中做到专款专用，严格依照规范使用，不触犯规章制度，遇到紧急情况及特殊情况时应及时进行申报，并提供相应的收支明细，例如，进行项目拍卖、租赁时，资金结余需上缴剩余资金时等。行政事业单位中，管理者与领导者以及职工都应当时刻注意提高自身的财务控制意识，加强自身专业素质，以避免造成资金的浪费及损失。

三、结束语

我国经济体制改革的不断深入在一定程度上促使了我国行政事业单位财政体制由传统资金管理向国库集中支付方式的转变。国家加强了对行政事业单位中资金管理的评价及监督机制，为专项资金的专门用途提供了保障，同时也防止了贪污腐败等不良现象的滋生。加强行政事业单位中专项资金的管理力度，对专项资金的预算、使用、决算及使用效率等各个环节进行严格管理控制，并集合社会各成员的智慧，形成重要合力，为促进行政事业单位专项资金管理奠定坚实基础。

[1]华蓉.谈行政事业单位专项资金管理存在的问题及其改进[J].中国农业会计,2013,(7)

[2]王军庭.行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].统计与管理,2014,(4)

[3]宋益萍.浅议行政事业单位专项资金管理中存在的问题及对策[J].轻工设计,2011,(5)

[4]李建霞.行政事业单位财政专项资金管理中的问题及对策分析[J].管理学家,2013,(11)

[5]曹中效.行政事业单位专项资金管理的思考——深圳市某行政单位专项资金实例分析[J].当代经济,2013,(17)

[6]舒亚华.资产管理与资金管理并重——行政事业单位固定资产管理的策略探析[J].中国集体经济,2012,(27)