浅析阿克苏市财政提高预算支出均衡性的实践与探索

新疆阿克苏市财政局 代云连

近年来，阿克苏市在保证财政资金安全的前提下，深入贯彻上级加快财政资金支出进度，提高预算支出均衡性精神，督促本级预算单位按进度尽快落实项目。但是在执行预算支出的均衡性方面也存在一些问题，这些问题需要在今后的工作中建立健全预算执行进度机制，完善预算拨付流程，加强监督约束，建立支出进度管理考核通报制度，形成预算编制、执行、监督相互制衡、相互促进的财政资金运行体系。

一、阿克苏市预算支出均衡性存在的问题

(一)预算约束力不强，执行不严格

一方面年度预算调整频繁，年底追加预算较多，预算执行约束力淡化；另一方面预算项目被调整、串换等情况时有发生，预算执行不严格，影响预算支出的严肃性。

(二)年底突击花钱现象普遍，结余资金多，财政支出不均衡

现行的预算批复时间与预算执行年度不相匹配，为赶进度完成年度预算，年底集中下指标，仓促拨款、突击花钱，初步统计，阿克苏市仅2012年底财政拨款结余资金比上年增长67.4%以上，有的部门结余资金占当年财政拨款的近50%。

二、阿克苏市加强预算支出均衡性的实践经验

(一)健全制度机制，加强预算约束力

今年以来，阿克苏市财政局认真贯彻自治区、地区关于“提高预算执行进度，防止年底突击花钱”的要求，在保证财政资金使用规范、安全的前提下，组织召开了局机关相关业务科室加快支出执行进度分析会，学习传达贯彻自治区财政厅和地区财政局关于加快支出执行进度的文件精神，明确要求局内各处室，认真研究项目支出情况，根据年度预算安排，分析查找支出管理、预算编制、制度办法等方面存在的问题，切实加强支出过程控制，提高支出的均衡性。同时，加强制度建设,创新管理机制。坚持按照“分配更科学、支出更高效、管理更严格、监督更有力、服务更规范”的总体要求，更加科学、规范、高效地做好财政各项工作，出台了《阿克苏市规范预算单位财政资金申请审批流程办法（暂行）》和《阿克苏市财政局加快财政预算执行进度工作措施》，落实责任、分解任务，加强执行管理，提高财政支出的均衡性。

(二)完善拨付流程，提高财政支出的均衡性

为不断规范财政资金审批流程，提高财政资金拨付效率，提高财政支出的均衡性，阿克苏市财政局从指标下达、用款计划、资金拨付、监督检查和建立支出进度管理考核通报制度等方面完善了具体拨付的流程。防止预算单位年底突击花钱现象，减少了财政结余资金，提高财政支出的均衡性。2013年底财政拨款结余资金比上年同期下降43.0%，2014年底财政拨款结余资金比上年同期下降30.1%。

1、指标下达方面

预算科认真落实《阿克苏市规范预算单位财政资金申请审批流程办法（暂行）》规定，根据局长签批意见向预算单位下达预算指标，并由主管业务科室在预算指标下达当日通知资金申请单位上报用款计划。

2、用款计划方面

对于基本支出用款计划，减少批复计划的次数，由原来每年12次减少为4次。即每季未25日之前批复预算单位上报的次季度用款计划，9月底前完成10-12月用款计划的批复工作，将基本支出用款计划的批复下达工作在9月底前办结，保证单位按月及时用款。对追加的经费资金，按照工作程序随到随批;进一步缩短计划额度下达时间，由原来2个工作日完成计划额度的批复下达工作缩短为1个工作日办结;对于项目支出用款计划，批复由原来3个工作日减少为2个工作日;对以收定支单位上报用款计划，改变原来单位先有资金再报计划的方式，根据资金收入入账情况，在2个工作日内完成批复下达工作;通过财政大平台一体化系统，各业务科室按月查询《用款计划批复执行情况表》，对未在规定时限内批复的用款计划，及时督促各环节抓紧办结。

3、资金拨付方面

对零星小额授权支付业务由预算单位开具支付令，当天完成财政拨付工作;对财政直接支付的项目资金，拨付时间由原来3个工作日缩短为2个工作日。即在2个工作日内完成对人民银行和代理银行的财政票据打印、拨付工作。对急办资金，在基本拨款手续完备的基础上，即时办结;对政府采购资金支付时间由3个工作日缩短为2个工作日。即在收到政府采购办送达的预算单位采购资金支付申请后，在2个工作日内完成审核以及对人民银行和代理银行的财政票据打印、拨付工作;财政资金专户拨款业务做到及时即刻办理;按照制度规定，严格要求代理银行在收到财政批复的支付额度后，1个工作日下达到预算单位，严禁代理银行滞压资金和先清算后支付的行为发生，保证预算单位及时用款，加快预算执行进度;加强用款计划与资金支付的有效结合。以执行数据为基础，每月初8个工作日内，由支付中心向各业务科室提供上月《预算执行情况分析表》，及时将执行情况反馈各科室，以督促预算单位对已批复的用款计划，及时提出申请，加快支出进度，减少单位结余。

4、监督检查方面

审计监督科负责对各业务科室资金申请办理和资金拨付情况按月进行检查，对预算单位进行审计监督和财政资金使用绩效评价。对业务科室的检查内容为审核依据的完整性、数字的准确性和办理的及时性等方面，并结合绩效评价结果将检查情况在科长例会上进行通报。检查情况纳入年度目标考核内容。

(三)加强约束，建立支出进度管理考核通报制度

建立阿克苏市财政局预算执行定期考核。明确责任主体：局长总负责，分管副局长抓落实，各岗位同志具体经办，将资金拨付的工作责任落实到每个人。落实责任要求：对各类资金的拨款工作，严格按照规定的时限办结。对未在规定时间内办结的业务，分管局长和岗位同志要及时向局长报告并说明原因，采取有效措施尽快办结。实施考核规定：对业务科室进行按月考核机制，由主管处室负责督促部门的资金分配。根据业务科室主管预算单位的支付进度平均化进行考核，对高于支付平均进度的预算单位，其主管业务科室给予加分奖励；对低于支付平均进度的预算单位，其主管业务科室给予扣分惩罚，此举提高财政支出预算执行的均衡性。

三、阿克苏市进一步加强预算支出均衡性的探索

继续完善政府收支分类体系，规范部门预算编制程序，提前预算编制时间，细化预算编制内容。积极发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用。狠抓预算执行管理，强化部门预算责任，加快预算支出进度，加强分析和动态监控，完善评价体系，提高预算执行的均衡性。

牢固树立“节支也是增收”的观念，努力挖掘内部增收节支潜力。严格执行国库集中支付、政府采购制度，切实提高公务卡使用率。牢固树立“过紧日子”的思想，调整优化财政支出结构，严控部门、单位“三公”经费支出。

强化预算约束，加强财政监督，最大限度的减少浪费。坚持从严控制财政供养机构和人员，完善机关事业单位会议、车辆等经费管理制度，坚决制止铺张浪费。按照保障重点、把握节奏、减少环节、提高效率的原则，加强资金拨付的均衡性。

四、结束语

总之，预算支出的均衡性可以反映预算管理水平，但它绝不是一个单独的问题，它形成的根源在于我国预算管理制度的诸多问题，只有解放思想，本着实事求是的态度，建立健全预算执行进度机制，完善预算拨付流程，加强监督约束，建立支出进度管理考核通报制度，形成预算编制、执行、监督相互制衡、相互促进的财政资金运行体系，才能提高预算支出均衡性，提高财政资金的使用效益。