浅谈党政领导干部经济责任审计

定西市安定区审计局 祁燕

对党政领导干部和国有企业领导人员进行经济责任审计是新时期加强干部监督管理的一个重要环节，在服务党委政府科学决策、促进干部管理监督、推进惩防体系建设、增强领导干部依法行政等方面发挥了重要作用。面对新形势和新任务，审计机关要正视工作中的差距和问题，进一步研究和改进经济责任审计工作的新方法和新思路，增强做好党政领导干部经济责任审计工作的责任感和紧迫感。

一、党政领导干部经济责任审计中存在的问题

(一)审计计划性不强，部门协调不到位

由于干部交流较频繁，交流的范围较大，有时组织部门委托领导干部经济责任审计任务的随意性大，审计机关只是被动接受任务，实际工作中难以做到查深查透，审计质量和效果难以保证。联席会议成员单位相互配合不到位，所建立的联席会议普遍局限于开开会、通报有关情况，并未实现真正意义上的沟通协调配合，有的甚至连联席会议也常年未开，经济责任审计联席会议制度形同虚设。

(二)审计方法传统单一，审计质量不高

审计实施过程中的经济责任审计特性不明显，基本上沿用财政财务收支审计的方法和手段开展经济责任审计，没有对权力行使效果的监督，体现不出经济责任审计的特点。主要停留在就账查账的基础上，一些问题不能从经济社会发展进步的角度查深查透，缺少量化对比分析，造成审计结论内容比较笼统，评价不够深入。没有就审计中发现的带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，透过现象看本质，从宏观上、体制上、机制上提出解决问题的建议，促进制度法规的修改完善，而是就事论事，泛泛而谈，所提出的审计建议针对性和可操作性差，难以有效地为党委、政府宏观决策提供服务。

(三)审计结果运用滞后，问题整改难以落实

先离后审、先升后审等现象，造成领导干部经济责任审计结果利用不够，审计中发现和反映的问题由于受各种因素的影响，没有与领导干部的升迁、奖惩紧密相联系，影响了审计结果的运用，审计监督的作用没有得到有效发挥，审计结果公告制度也没有真正建立起来。同时，通过审计，虽然明确了领导干部任期内负有的经济责任，分清了是非，但落实审计结果的责任要由继任者承担。实际执行中，继任者往往推诿，不愿承担纠错改错或接受处理处罚的责任，致使许多应该处理的问题，都最终无法处理处罚。反映出审计问责机制的欠缺，未能触及违纪违规者的灵魂，也难以实现举一反三，以儆效尤，影响了经济责任审计权威性的发挥。

(四)审计力量与审计任务不相适应的矛盾突出

经济责任审计的内容具有广泛性，不同行业、不同性质部门或单位，不同时期、不同领导人员的经济责任各不同，其经济责任审计的内容也各不相同。而实际上，审计队伍大部分人员都是财务类人员出身，知识面相对比较窄，缺乏法律、计算机、经济贸易、工程技术等方面人才。由于审计干部力量不足，素质参差不齐，而审计任务繁重，特别遇到班子换届时，集中委托，突击审计，短时期完成，质量难以保证，加大了审计风险形成的可能性。

二、加强党政领导干部经济责任审计的有效途径

(一)加强组织领导，健全工作制度

经济责任审计委托部门对于审计项目计划要提前谋划，提出拟审计名单建议；经济责任审计审计联席会议应及时审核批复，便于审计机关组织、准备。年度计划应服从和服务于干部监督管理和选拔任用的需要，不断加强任中审计和党政领导干部“同步审计”的比重，建立重要岗位领导干部任期内轮审制度，突出对掌握项目审批权、资金支配权、执法执收执纪权等关键岗位的领导干部的审计；以及拟提拔使用和群众上访不断、反映问题较多的领导干部的审计。要建立健全经济责任审计联席会议制度，定期或不定期的召开会议，研究制定和落实经济责任审计工作计划，解决经济责任审计过程中遇到实际困难和问题。

(二)突出经责特点，提高审计质量

经济责任审计涵盖了对权和钱运行的依法监督，不仅要对地方、部门的财政财务收支进行审计，还要对领导干部的决策及决算实施和依法行政情况进行审计。把审计重点放在工作思路是否清晰、发展成效是否明显、财政收入是否增加、群众生活是否改善、社会事业是否发展、财政资金的效益是否达到了最大化等方面。要紧紧围绕权力运行和责任落实两大重点，把握审计范围，确定审计重点；评价领导干部的工作业绩和应当承担的经济责任，为干部管理部门提供了既量化又直观的可靠可信的依据。同时，把经济责任审计与相关审计项目结合起来，使各专项审计结果转化为经济责任审计资源，注意吸收利用以往财政、投资等各项审计的成果和经验，提高经济责任审计的效率和质量。

(三)落实审计整改，强化结果运用

要把审计整改最为提高审计质量的关键环节，坚持“边审计、边整改、边规范、边提高”，力求查出的问题得到彻底解决。要认真落实审计整改责任制，切实维护审计的严肃性和权威性，提高审计的执行力和公信力。审用结合，注重审计结果运用。经济责任审计结果真正成为组织部门选拔、任用、考核干部的主要依据。开展经济责任审计结果运用、评议，把部门审计结果和干部的任免考核相结合，为对“一把手”的监督找到了一个有力的抓手，也是干部任免制度的一个主要进步。同时，领导干部自觉遵守财经法纪的观念和严格履行经济责任的意识不断加强。

(四)强化队伍建设，提升人的素质

开展领导干部经济责任审计，工作任务繁重，工作难度较大，需要既熟悉财政、投资、绩效、企业等各项具体审计业务，具有丰富的实践经验；又有较强的宏观分析能力和较高政策理论水平的复合型人才。审计机关要建立相关的激励机制，让肯钻研、有成果的审计人员脱颖而出；采用“走出去”和“引进来”的方法加强干部交流和培训工作。另外，审计人员要认真学习有关法律法规和审计业务知识，不断提高依法审计的能力和业务水平，以尽快适应经济责任审计工作的需要。

(五)搞好宣传工作，营造良好的氛围

要抓好经济责任审计工作的宣传，以扩大工作影响，争取社会各方面的了解和支持。采取多种形式，大力宣传经济责任审计工作的目的、意义和作用，进一步增强经济责任审计工作的社会效果。笔者所在的单位，与宣传部、法制办、司法局等单位共同组织，在全区范围内开展以学习《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》为主要内容的审计法律知识宣传活动，举办了“金审杯”审计法律知识大奖赛。广泛深入地学习和宣传了审计法律知识，为积极实施审计文化建设，坚持依法审计，深化审计监督，不断推进经济责任审计工作的法制化进程，营造了良好的法治环境和社会环境。