我国校园足球“四级联赛”可持续发展思考

邓 骁, 李 畔

（1.成都体育学院 研究生部，四川 成都610041； 2.成都体育学院 体育系，四川 成都610041）

2009年6月，国家启动了“校园足球活动”。通过校园足球阶段性的发展，参与校园足球的学校和学生明显增多，学生参与足球的热情提高了，学校足球环境已经得到了较大的改观，有效地推动了我国青少年足球运动的发展。中国足球的希望在校园里，中国足球的未来在孩子身上，只有青少年足球水平提高了，国人的中国足球梦才能得以实现。“校园足球”对青少年的足球普及和提高起着重要的作用，成为当前培养我国足球后备人才最主要的方式之一，得到了国家的高度重视和关注。

2014年8月，教育部部长袁贵仁在全国学校体育工作座谈会讲话时指出：从今年起将逐步建立健全小学、初中、高中和大学四级足球联赛机制，且要通过招生考试政策疏通足球人才成长通道，培养优秀足球后备人才。这对于校园足球活动下一步的普及和开展，无疑大有裨益。足球联赛是校园足球活动的重要组成部分，是评估校园足球开展效果的主要途径，足球联赛开展的质量可以直接反映校园足球开展的情况，科学、合理的校园足球竞赛体系对推动青少年足球运动的普及和足球运动员持续地向更高水平发展具有极大的促进作用。目前开展的足球联赛存在着很多方面的不足，甚至部分城市根本无法按照要求完成联赛工作。

一、青少年校园足球联赛开展现状

（一）足球联赛基本概述与组织方案

2009年10月，在青岛隆重举行了校园足球小学组和初中组联赛的开幕式，标志着我国青少年校园足球联赛将在全国44个布局城市中蓬勃开展起来。为了更好地开展校园足球联赛，校园足球四级联赛组织方案规定了每个城市试点学校的数量。全国四个直辖市小学不少于60 所，初中不少于30 所，其他城市为小学不少于30 所，初中不少于16 所[1]。而高中生足球联赛以及大学生足球联赛，一直由教育部中学体育协会和大学生体育联合会负责，联赛已具有一定规模。目前我国校园足球联赛仅开展了小学组和初中组两个组别的比赛，高中和大学校园足球联赛将逐步建立。其中，校园足球校际联赛的组织形式主要以各定点学校校代表队为单位参加区、市两级的校园足球春季和秋季联赛，并明确规定了布局城市中每所小学、初中全年参加的比赛场数。校园足球校内竞赛的组织形式主要采取的是以学校或体育组统一组织，在一个相对固定的时间段进行校内联赛。

（二）联赛开展总体情况

随着全国中小学校园足球联赛的开展，在一定程度上推动了校园足球活动的发展，激发了青少年参与足球运动的兴趣，提升了校园足球文化氛围。截止到2010年6月，已通过注册的小学学校数为1 430 所，初中学校数为747 所，共计学校总数2 177 所。已开展联赛的小学注册人数预计约26 000 余人，初中预计约22 000 余人[2]。

但是在校园足球的开展过程中也出现了很多的问题，全国校园足球联赛开展水平参差不齐，开展效果差。据调查统计，目前全国超过90%的校园足球定点学校都未达到《全国青少年校园足球活动实施方案》中“学校必须组织校内班级间和年级间比赛”的要求。很多校园足球定点学校只是组织一个校足球代表队，仅仅参加校际联赛而已[3]。可以看出校园足球的实施方案形同虚设，没有足够的约束力，更没有出台相关文件以确保校园足球实施方案的有效施行。全国33 个校园足球布局城市定点学校的体育教师或教练员没有足球专业经历的人数达到58.5%，没有参加过足球教练员专门岗位培训的人数达到54.4%[4]，反映出我国的足球专业教师数量严重不足，根本无法满足校园足球联赛开展的需要，高水平的足球教练就更匮乏了，教练的执教能力直接影响到了校园足球联赛水平的提高。

各地方足协和教育部门虽然职责分工明确，但没能有效地组织管理校园足球联赛工作的顺利开展，大部分都是体育部门在负责，教育部门的主体地位并不突出，没有真正履行其该尽的职责，仍需进一步沟通和协作。校园足球领导小组对于校园足球竞赛活动的开展监督力度不够，对一部分在开展联赛中走形式，敷衍应付的学校没能及时采取相应措施。校园足球联赛中还存在运动员年龄造假的现象，相应的奖惩机制没有真正建立起来。

二、校园足球发展存在的问题

（一）足球人才成长输送通道不畅通

这些年来尽管中国竭尽全力发展足球项目，但是中国的足球并没有真正强大起来。去年中国国家队1 比5 不敌泰国国奥队，今年中国国奥队在亚洲1/8 决赛中再次以0 比2 输给了泰国国奥队，无缘亚洲男足八强。中国在亚洲足坛的地位逐渐下降，这与后备人才缺乏有着重要的关系。目前在中国，培养青少年足球后备力量的主要途径有职业俱乐部、各类业余体校以及一些传统项目学校。其中在业余体校中，用于各个体育项目的经费是有限的，可是用大量的经费来发展足球项目对业余体校来说是不划算的。因为足球项目要求的运动员数量多，但是获奖的比率太小，比不上其他的项目。其次场地缺乏、有经验的足球教练员缺乏以及学校不重视足球项目等都是影响足球后备力量培养的重要因素。而在足球学校中，过高的费用以及只注重球技而忽略文化学习使得家长不愿意将孩子送进足球学校。

（二）学校对校内联赛开展不够重视

学校对一个运动项目的重视程度和支持情况是这个项目能否积极开展、不断壮大的重要因素。然而当前由于足球项目所需的资金较多，对场地的要求较高以及该项目为学校带来的利益并不大，所以大多数学校对足球联赛的开展并不重视甚至是忽视，许多学校认为与其把资金用来发展足球还不如发展那些更容易获得奖项和名誉的运动项目如篮球、田径或健美操。在沈阳的一个关于中学领导对足球运动态度的调查与分析中发现，20 名教师中认为学校领导不重视足球运动的占了40%；认为学校领导非常不重视的占了25%；认为学校领导非常重视和重视的仅仅占10%和15%。从这个调查中我们可以看出学校领导对足球运动的重视程度还亟待提高。

（三）校内足球联赛分组竞赛制度不够完善

目前在许多学校中足球联赛的竞赛制度都是非常单一的，这是因为在许多学校都没有标准的十一人制的比赛场地。场地无法迅速得到改善，然而在可以迅速改善的竞赛制度上，大多学校也没有进行完善。有的学校没有十一人制的比赛场地，但除了十一人制的比赛赛制外也可以用五人制或三人制，这样可以更好地利用场地来进行比赛，但是在大多数学校内这种赛制的比赛却并不多见。除了赛制的人数上有缺陷，赛制本身也存在着问题。许多高校为了节约资金、节省时间往往只采用单淘汰赛制。在一项调查中显示近五年内的40 所学校中，每年都举办了校内足球联赛的只有11所。而在这11 所学校中基本上都采用单淘汰赛制来进行比赛，没有一所是采用单循环和分循环赛制的。这样便导致了比赛周期非常短，每个球队参加比赛的场数也相对较少，所需要的时间只用1至2 周。这些数据充分说明了目前大多数学校在校内足球联赛上采用的竞赛制度并不完善，非常单一。单一类型、场次有限的比赛满足不了学生对足球的要求。

（四）足球教练资源缺乏

任何一项运动都离不开教练的悉心指导，可以说学校里的一个运动项目开展的好坏、运动员的实力水平与教练员的水平有着紧密的关系，所以说教练员的作用和水平都是至关重要的。然而在足球这一运动项目中，许多学校都存在着教练员不足或是教练员水平太低的现象，这也是学校足球运动项目发展不起来的原因。在对沈阳20 名足球教师的调查中发现，执教年龄在十年以上的只占了25%；五到十年的占了55%；五年以下的占了20%，而在这20 名足球教师中只有30%的教师是来自足球专业的。另一项对天津学校足球教练员的调查中显示，没有级别的教练人数占被调查总人数的67%；拥有A、B 级教练证的教练员人数为0；有级别的教练员中人数最多的是拥有D 级级别的，占了总人数的22%。这些数据充分说明了我国目前拥有的足球教练员人数少、级别低、经验不丰富。

（五）校园足球管理体制和运行体制不规范

完善的校园管理体制和运行体制能够促使校内的联赛不断发展壮大，而想要完善足球管理体制和运行体制离不开学校领导的重视、经费的满足和一个凝聚力强、工作效率高和经验丰富的管理团队。然而目前许多学校的管理及运行体制根本达不到这样的要求，许多学校领导并不重视学校足球运动的开展，不愿意把大量的经费投入到难以获得良好收益的足球运动上，并且由于许多学校场地不标准，加之管理体制的不完善、运行体制的不规范，导致足球比赛场面比较火爆，如果运动员情绪失控出现闹事情况将很难控制。这又导致了学校不愿意举办足球联赛，即便举办了也只是应付了事，这便进入了恶性循环，严重阻碍了学校足球运动的发展。

（六）联赛评估机制不完善

目前大多数学校的校内联赛评估机制并不完善，许多学校为了节省开支或是怕运动员在比赛中不能良好地控制自己的情绪而产生过激行为，降低了举办联赛的次数。即便举办了，也只是为了完成任务，并不能起到鼓励大家积极锻炼、弘扬拼搏精神以及培养足球预备人才的目的。在许多学校进行联赛时，场边并没有医疗救护人员，这导致了运动员在场上受伤后不能得到及时救助。除此之外，许多学校的联赛是由体育部门单独召开，没有联系到学校其他的部门，如教育部门或是宣传媒体部门，使联赛的号召力大大下降，影响力不够深远。在联赛结束后甚至许多学生或是老师根本就不知道开展过这项活动。而出现上述问题的主要原因就是评价机制的不完善。学校没有针对联赛赛事的可行性、安全性、环境状况以及赛制制度进行评价，导致许多赛事不能圆满结束。

三、校园足球联赛可持续发展的策略思考

（一）提高对校园足球联赛的重视程度

在《青少年体育“十二五”规划》中明确提出关于完善体育竞赛制度的工作指示。要求加强青少年体育竞赛管理，建立健全符合青少年运动员身心健康发展的体育竞赛制度； 要求探索比赛形式的多样性，充分利用暑假时间大力开展夏令营活动；要求建立体育、教育部门青少年体育竞赛协商机制，用学校资源多承办青少年体育竞赛，扩大赛事规模[5]。此规划对青少年竞赛制度提出了更为全面和细致的要求，而良好的竞赛制度为开展运动竞赛提供了保障。2014年8月教育部部长袁贵仁在全国学校体育工作座谈会上讲话时指出： 从今年起将逐步建立健全小学、初中、高中和大学四级足球联赛机制。我们可以看出国家非常重视青少年运动竞赛活动的开展，尤其是对于校园足球联赛的开展，教育部和体育总局都格外关注，为校园足球联赛的持续发展营造了良好的外部环境。

在校园足球活动中，足球联赛的开展处于核心地位。在各定点学校通过开展形式和内容丰富多彩的校内外竞赛活动，让所有参赛学生都能享受到足球运动的快乐，普及了青少年学生的足球知识和技能，增强了学生体质，提高了思想品质。通过足球联赛一方面能充分激发孩子们的兴趣参与到足球活动中来，另一方面还能依靠竞赛平台向高水平运动队输送人才。同时，孩子们更多参与运动竞赛能使他们充分地认识自己的运动能力，极大地满足自己的求胜欲望，良好地培养自己的社会交往能力，也丰富着自己的社会生活。我国青少年校园足球活动的宗旨在校园足球联赛中得到了充分的体现。

（二）畅通足球人才成长输送通道

以前布局城市校园足球联赛只开展了小学、初中联赛，造成了足球人才输送链脱节，大大地影响了校方以及家长们对校园足球的积极性。因为大家从中看不到希望，更不愿意让自己的孩子走上一条看不到未来的狭窄道路。再加上中国重文轻武的传统观念以及应试教育社会环境的影响，校方只关心学生升学率，而家长只重视自己孩子的文化学习成绩，学生的学习负担较重，认为孩子踢球会占用学习时间，怕影响到学习成绩，毕竟升学、考大学才是王道。

为更多的足球人才提供就读大学的机会是解决目前家长不愿意让自己的孩子继续从事足球运动的有效方法，因此高校只有多招收足球特长运动员，全国高校多组建高水平足球运动队，并培养出优秀的足球人才，中小学的校园足球活动的开展才会充满活力。同时中小学应逐步建立“一条龙”足球人才输送渠道，我国的体教结合足球人才培养道路才能真正畅通，孩子们才能无所顾忌地投入进来，校园足球联赛才能蓬勃发展下去。为解决运动员读大学的问题，国家教育部已经采取的一系列措施还远远不够，国家应该出台有关足球运动特长生招生政策，进一步拓宽高校招生途径。例如增设高校普通专业招收足球运动特长生的方式，对长期参加校园足球联赛的、有足球运动特长的足球后备人才提供适当降低文化课成绩进入大学的机会[6]。

“上海市校园足球一条龙建设联盟”就是一个值得参照的形式，它是由上海部分大、中、小学及所在区县教育局和体育局自愿结盟组成的，致力于青少年足球人才“一条龙”培养的非营利性社会团体。实现了运动员招生和培养、大中小学的有效衔接，有效地促进了上海校园足球四级联赛的发展。

（三）重视校内联赛的开展

校内联赛是校园足球活动开展的重要形式，良好的校内足球比赛环境，能有效提高学生参加足球活动的热情，从而吸引更多的学生参与到足球运动中，有利于形成良好的足球氛围。班级足球队的建立还能增加班级的凝聚力，促进班级关系的和谐。通过校内班与班之间或不同年级间的比赛，可大量增加校园足球人口，有利于校内队员的选拔以及校园足球文化的建设。校内联赛开展的质量还将直接影响到整个校园足球联赛水平的提高，因为只有通过校内联赛的有效刺激，优秀的足球苗子才能充分涌现出来，随后才能组织实力更加强大的运动队代表学校参加区、市的校园足球联赛，参加联赛的队伍整体水平也就高了。因此我们应该高度重视校园足球校内联赛的开展。

（四）建立校园足球联赛分组竞赛制度

由于学校间足球水平差异较大，在校园足球比赛中，我们经常可以看到实力悬殊出现很大的比分，这就会打击参赛队员的自信心，影响其参加比赛的积极性，比赛的价值就会大打折扣。所以在进行校际足球联赛的时候应该分组进行。

根据队伍的实力进行分组可以有效地调动参赛队员的比赛积极性，我们可以根据各参赛队以前的比赛成绩进行分组，把竞技水平高一些的队伍分在甲组，竞技水平低一些的队伍分在乙组，在此基础根据比赛成绩实行升降级。如果参赛队伍比较多，可以分成三个组别，然后进行升降级。

全国开展校园足球活动范围很广，学校足球基础差别较大，难以统一赛制。关于采取主客场赛制还是赛会制，应该根据当地的实际情况进行抉择，对于采取“一刀切”的竞赛模式还是值得商榷的，我国校园足球联赛管理部门应高度重视这一问题。各地的足球重点学校由于基础设施条件较好，足球资源相对丰富，而且学校数量较少，比较适合采取主客场赛制，然后把市或区足球重点学校分在一个组进行比赛，这样避免经常出现大比分的现象，有利于提高比赛质量。足球试点校建议采取区内的集中赛会制，在各区内选择综合条件最好、交通便利的学校作为比赛场地，以便于竞赛活动的组织与开展，减少开支。同时，全国校园足球办公室还应该进一步加强与中体协和大体协的沟通与联系，使全国高中生联赛以及全国大学生联赛的竞赛模式跟校园足球联赛得到统一，为接下来的校园足球四级联赛做准备，有效地衔接小学、初中联赛的开展。

（五）优化足球教练员资源

我国校园足球布局城市定点学校的足球教练员还相当缺乏，很大部分的足球教练员都是非足球专业出身，为了应付比赛其他专项的体育老师滥竽充数，临时带队参加比赛。而且各地的校园足球办公室对教师是否具有带队训练的资格审查不严格，一些学校的足球教练根本就不具有教练员证书，但是仍然在学校里带学生训练。大家都知道高水平的运动员出自于优秀教练员的培养，可想而知在这样的教练带领下训练会培养出什么样的队员。

优秀教练员对一支球队的作用不言而喻，在某种程度上潜移默化地影响着校园足球联赛的提高。较多试点学校缺少或没有经过专业培训的校园足球教练员，缺乏相关比赛执教经验。在小学阶段，教师还可以从兴趣着手，传授给孩子一些最基本的技术动作、战术组织，可到了更高的层面，渴望得到更大提高的初中、高中阶段的足球少年，一切都变得很困难。因为一些初中、高中的体育教师还不完全具备培养高水平足球运动员的能力，而这段时间却是一个足球运动员成长最关键的时期，一旦错过了就很难成为一名优秀的足球运动员。所以全国校园足球办公室和各布局城市校园足球办公室应该多举办教练员培训班，为足球教练员提供学习和交流的机会。布点学校还应该采取足球教练员持证上岗政策, 保证训练和教学质量，使运动员在比赛中得到更多的历练。对于有条件的地方，可以充分利用和发挥当地体育院校或体育系足球专项教师、学生资源，聘请他们到中小学担任教练员，使资源利用最大化。也可以出台相关政策推进教练员资源的优化，例如成都市近期就出台相关政策规定，计划在五年内实现每所学校至少有1 名足球专业教师。

（六）规范校园足球管理体制和运行体制

校园足球活动主要是在各级学校开展，教育部理应是该活动的管理者。但是在很多活动的实施过程中，却主要由体育部门负责，市教育部门配合力度不够，体育部门和教育部门合作关系不明确，大部分城市教育部门对于真正实现体教结合没有任何政策性支持。管理体制上下不顺畅、不对应极大地影响校园足球联赛的开展。体育部门协助开展校园足球联赛具有丰富的足球专业资源，但是对试点学校缺乏约束力，没有得到教育部门的充分支持，相关指令、政策难以真正落到实处。上海市在足球管理体制方面已经走在了全国的前面，教育部门主管校园足球活动，极大地推动了上海市校园足球的发展，并取得了喜人的成绩，值得全国各布点城市学习和借鉴。因此，教育部门应该尽快出台相关政策，建立由上级主管领导牵头、以教育部门为主体、体育部门为辅的校园足球管理体制与运行机制。

（七）建立联赛评估机制

校园足球的联赛评估机制是保证校园足球四级联赛能够可持续发展的根本。全国布点学校点多面广，差异性较大，足球联赛是一项长期的系统工程，实施起来难度很大，短期难以见到显著成效，因此我们应该重视对足球联赛的评估，只有做出准确的评估，不断地调整和修正联赛开展中出现的问题，我国的校园足球联赛才能得到健康的发展。

我们要对各布局城市的校园足球的开展情况进行客观评价，可以组建由校园足球领导小组成员和有关专家组成的联赛评估小组，对当地的联赛开展情况做细致的评估，如联赛组织管理水平、是否开展校内联赛、参赛学校的学生参加足球活动的比例、参赛教练员的培训情况、联赛的保险和医疗情况、参赛运动员的参赛资格情况、参赛学校的年度比赛数量、参赛学校数量等等[7]。最后对联赛开展情况进行评分，根据评估实行定期“升降级”制度，对校园足球联赛工作开展成绩突出的城市、学校和个人给予奖励，评分结果还应与定点学校校长年终绩效考核挂钩，以提高校园足球活动相关参与者和管理者的积极性。在校园足球联赛中引用竞争机制，保证足球联赛活动的可持续发展。

四、结语

我国的校园足球四级联赛即将到来，现阶段我国的竞赛体制还不够完善，需要教育部门加强对校园足球活动的扶持力度，更需要可以落地的细则和方案，这是保证校园足球可持续发展的根本所在。要促进我国校园足球联赛的发展，必须规范校园足球管理体制和运行体制，执行教主体辅的责任分工，必须保证足球人才成长输送通道的畅通，必须优化足球竞赛资源，必须脚踏实地地开展校内足球联赛，必须建立联赛评估机制，并严格执行相关规定。

[1]体育总局，教育部.关于开展全国校园足球活动的通知[Z].体群字[2009]54 号.

[2]张辉.我国布局城市校园足球联赛开展现状及对策研究[J].辽宁体育科技，2012（6）：81-83.

[3]李卫东，董众鸣，何志林.青少年校园足球竞赛体系发展模式的构建[J].武汉体育学院学报，2013（2）：87-92.

[4]李卫东，张廷安，陆煜.全国青少年校园足球活动开展情况调查与分析[J].上海体育学院学报,2011（5）：22-25.

[5]国家体育总局青少司.青少年体育“十二五”规划［EB/OL］.［2011-04-19］.国家体育总局网站.http：//www.sport.gov.cn.

[6]贺新奇.我国足球后备人才培养体制的研究[D].北京：北京体育大学，2008：6.

[7]张辉,张廷安.我国布局城市校园足球竞赛体系的研究[J].北京体育大学,2012(10)：134-139.