我国教师教育政策研究述评*

何 元，熊 芬，袁长林

(1.云南省教育科学研究院，云南 昆明 650223；2.昆明市教育科学研究院，云南 昆明 650031；3.昆明市五华区云铜中学，云南 昆明 650102)



我国教师教育政策研究述评*

何 元1，熊 芬2，袁长林3

(1.云南省教育科学研究院，云南 昆明 650223；2.昆明市教育科学研究院，云南 昆明 650031；3.昆明市五华区云铜中学，云南 昆明 650102)

改革开放以来，我国教师教育政策研究日益丰富，取得了丰硕的成果。为进一步深化研究，基于近30年来文献资料分析，归纳教师教育政策研究的现状与特点，并在此基础上反思教师教育政策尚存的问题与不足，为今后教师教育政策研究、制定与实施，提出合理化的建议和参考。

教师教育；政策研究；政策评价

教师教育政策是教师教育改革和发展的基础、依据、动力和载体，决定着教师教育未来发展的走向，也是教师教育理论与实践的集中体现。我国是教师教育大国，有着全世界规模最庞大的教师队伍，也是师范院校最多的国家，国家每一项教师教育政策的出台都会对教师队伍建设和师范院校发展产生重要影响。当前，国内研究者对教师教育政策的研究不断深入，形成了许多有价值的成果，丰富了人们对教师教育的认识。从近30年对教师教育政策的研究来看，我国教师教育政策的研究主要集中在教师教育政策历史变迁、存在的问题、价值取向、免费师范生、教师资格证制度等5个方面。

一、关于教师教育政策历史变迁的研究

通过文献梳理发现，对我国教师教育政策历史的研究较为丰富。时间节点主要包括：1897年盛宣怀创办南洋公学的百年教师教育政策史、1949年新中国成立以来的教师教育政策变迁、1979年改革开放以来的教师教育政策发展。宋嗣廉、韩力学[1]、顾明远[2]、陈永明[3]、崔运武[4]、张旸[5]、张彦杰[6]、葛军[7]等人对教师教育政策的历史进行了较为深入的研究，史实清楚，政策的历史路径较为清晰。葛军从系统论角度分析了教师教育政策制定的影响因素，重点考察了一百多年来我国教师教育政策的变迁历程。同时对教师教育政策发展演变的历史轨迹和特征进行了综合概括，在此基础上还分析了教师教育专业性的嬗变。蔡首生[8]对改革开放以来我国所制定的主要教师教育政策进行了历史性的梳理与回顾，并在此基础上，对其发展历程进行分析，总结了其发展演变过程中呈现出的特点。此外，袁佰福[9]也对改革开放以来的教师教育政策发展进程给予了系统地梳理和分析，认为其经历了：恢复与调整阶段、巩固与提高阶段以及发展和创新阶段；王立科[10]认为三十年来，我国教师教育政策经历了“发展—调整—再发展—再调整—再发展”等历史轨迹，提出进入新的历史时期，教师教育政策也产生了新的发展趋势。

二、关于教师教育政策存在问题及思考的研究

改革开放以来，教师教育政策在时代的不断发展中变化、改进。但与此同时，一些问题和不足仍然存在，因此很多学者对教师教育政策存在的问题进行了探讨并提出了解决的对策。如蒋珍莲[11]认为由于我国地域辽阔，各地教师教育发展的差异很大，存在国家与地方教师教育政策的衔接、政策与实践的统一等问题。毛永正、王丽红[12]则认为我国教师教育政策存在以下突出问题：教师教育政策法规研究意识的缺失、教师教育政策法规制定的随意与滞后、教师教育政策法规执行的偏离与缺损以及教师教育政策法规评价的失范与不当。针对这些问题，提出了建设性的建议：加强研究意识与政策意识的沟通、保持教师教育政策法规制定的稳定性、严格教师教育政策法规的执行程序和规范教师教育政策法规的评价。

三、关于师范生免费教育政策的研究

中国师范生免费教育政策由来已久，伴随着师范生免费教育政策的具体实施与逐步推进，纵观已有的研究成果，焦点主要集中在实施师范生免费教育政策的历史考察、现实意义、实施障碍、政策建议、发展方向等几个方面。曲铁华、袁媛[13]对我国师范生免费教育政策的发展演变历程进行了百年的历史考察；再如方增泉、孟大虎[14]对实施师范生免费教育政策的现实意义和招生与就业制度设计进行了深入分析和探讨，认为“实施师范生免费教育政策的意义首先在于有力地支撑基础教育的发展和提高，受益者应该是千千万万的家庭，是我们的子孙后代。”曲铁华、马艳芬[15]分别从政策的背景、沟通、实施、落实四个方面分析了师范生免费教育政策实施过程中存在的问题，即：制度环境对政策施行的干扰与制约、信息不对称带来的误读与阻滞、培养策略对培养目标的偏失与背离、履约保障措施的单一与不足，认为免费师范生的免费受教育权利的享有与政策性、规定性的分配政策和任教服务相挂钩，这就需要在实行师范生免费教育政策时必须处理好四点相互制衡的关系即：“指定就业”与“自主择业”；“限制考研”与“发展需求”；“确保就业”与“严进宽出”；“城镇就业”与“乡村就业”。否则不仅会引起公众对这一政策的误解和质疑，还会在实践过程中产生争议和偏差。

陈中永、韩彦斌[16]分别从免费师范生政策、教师教育模式、教师资格证书制度三方面，对教师教育政策领域内所存在的问题进行了探讨。认为：免费师范教育政策作为整个教师教育政策体系中重要的构成部分之一，仍然需要在对政策的设计和制定上站在战略的高度，大幅度提高教师待遇和地位。在教师资格证书制度上，还存在着法律条款与规章制度不健全、比较笼统，缺乏可操作性，以及证书的管理、鉴定与发放等方面的问题。

此外，其他学者和研究人员对于师范生免费教育政策的发展方向和前景，主要持有三种不同的观点：其一，认为应该加强试点，逐渐全面推进师范生免费教育政策；其二，认为师范生免费教育政策不应在部属师大试点，而应在地方院校试点实施；其三，认为师范生免费教育政策起不了太大的作用，不应该全面推行。师范生免费教育政策的未来走向，还有待进一步的实践探索和理论研究，这也将成为今后教师教育政策研究的一个重点和关键点。

四、关于教师资格制度问题的研究

综观近年来有关教师资格制度的研究，早期集中在介绍和引入国外的教师资格制度，并加以参考和借鉴。再后来的研究开始对我国现行的教师资格制度进行考察和分析，提出了改革的建议。近年来的研究对我国教师资格制度存在的问题进行深刻反思，同时积极探求有效的解决对策。

具体而言，关于我国教师资格制度发展演变的历史进程，学术界的看法相对一致，代表性观点如刘颂华[17]提出教师资格制度的发展，经历了初创阶段(以1986年《中华人民共和国义务教育法》的颁布为标志)、确立阶段(以1993年《中华人民共和国教师法》的颁布为标志)、过渡阶段(以《教师资格认定过渡办法》的出台为标志)、认定与考试阶段(以2001年《教师资格证书管理规定》的出台为标志)。有关教师资格制度研究成果比较丰硕，可以概括为以下方面：教师资格类别、教师资格融通、教师资格时效问题、教师资格标准、教师资格认证、教师资格考试等。

五、教师教育政策价值取向的研究

除了上述研究，还有学者从其他不同角度研究和探讨了教师教育政策的相关问题，具体做如下介绍：杜智华[18]从教师教育政策的制定、实施与评价等方面入手，对改革开放三十多年来我国教师教育政策价值取向的变迁进行了反思和总结，并在此基础上对其进行价值分析。吴遵民、傅蕾[19]梳理了30年来我国的教师教育政策，既探讨了教师教育政策的变迁过程，又明晰了其价值取向的变迁轨迹，表现为四个方面，即：从工具本位向教育本位的移行；从阶段性到整体性的转换；从一元化向多样性的走向；从效率到均衡的提倡。刘复兴[20]主要探讨了三部分内容：教师教育的变迁历程、两类基本的教师教育模式及教师教育发展的政策导向。王芳[21]在运用和借鉴了布迪厄的反思社会学理论的基础上以教育社会学的全新视角为切入点，对教师教育政策文本加以实践性的分析。并在此基础上提出了三点思考与建议：第一，解决政策导致的体制问题，构建新型教师教育体系；第二，加强教师的反思与对话，赋予其参与到政策制定中的权利；第三，增加对教师教育政策制定与实施的监督与评估。

通过文献梳理可以发现，目前我国教师教育政策研究不论是研究的主题，还是研究广度、深度都在不断的拓展，但是这些研究成果仍然是文本描述多、解释多，对政策制定的背景、需求、价值、实践、跟踪问效等方面的研究较少。具体来说，目前的研究仍然存在一些不足之处。主要体现在：一是在研究方法上，以往的研究大都采用文献研究法和历史研究法，研究方法单一，不能有效地对教师教育政策进行全面系统以及多维度、多学科视角的研究，研究的政策时效和应用效能较差；二是在研究内容上，缺乏教育政策的宏观视野，大多数研究仅站在教师教育的角度研究教育政策，对教育政策各个组成部分之间缺少关联性分析和研究。此外，在研究内容上以解释教师教育政策为主，对教师教育政策的制定、操作、评价、导向、预测等方面的研究还相对不足；三是在研究结果上，已成定论的研究较多、重复性研究较多，缺少有开创性的成果，对教师教育政策的制定影响不大、效果不突出。

针对这些问题，在今后的教师教育政策研究中，应该在采用多学科方法、不断扩展研究内容和领域、进一步提升研究成果的时效性等方面做出改变。可以在以下方面进行努力：一是采用调查研究等方法深入了解教师、师范生、教师培养培训机构参与教师教育的现状，剖析一线真实问题，为有关教师教育政策的制定和出台奠定实践基础；二是积极开展教师教育政策评价研究，科学研究制定衡量教师教育政策落实效果的标准，检验各项政策实效，加强政策落实的跟踪监控，及时反馈修订有关政策；三是加强对教师教育实践主体的研究，对开展教师教育的高校、教师进修学校(院校)、科研院所进行教师教育能力研究；四是开展教师教育政策法治化研究，用法治思维和方式制定教师教育政策和落实有关规定，推动教师教育法治化进程；

[1]宋嗣廉，韩力学.中国师范教育通览(上、中、下卷)[M].长春：东北师范大学出版社，1998.

[2]顾明远.教育大辞典(增订合编本)[Z].上海：上海教育出版社，1998.

[3]陈永明.教师教育研究[M].上海：华东师范大学出版社，2003.

[4]崔运武.中国师范教育史[M].太原：山西教育出版社，2006.

[5]张旸.中国百年教师教育政策的演变及特点[J].河北师范大学学报(教育科学版)，2011，(4).

[6]张彦杰.改革开放后我国中小学教师教育政策分析(1978—2008)[D].上海：华东师范大学.2009.

[7]葛军，陈剑昆．我国教师教育政策的历史透视[J]．黑龙江高教研究，2005，(7).

[8]蔡首生.我国改革开放以来教师教育政策的反思[D].长沙：湖南师范大学.2012.

[9]袁佰福.改革开放以来我国教师教育政策的变迁及其启示研究[J].黑龙江教育学院学报，2010，(12).

[10]王立科.我国教师教育政策发展三十年回顾与展望[J].国家教育行政学院学报，2009，(1).

[11]蒋珍莲.中国教师教育政策建设的问题与对策[J].当代教育论坛(综合研究)，2010，(5).

[12]毛永正，王丽红.我国教师教育政策法规建设的反思与前瞻[J].河北大学成人教育学院学报.2008，(4).

[13]曲铁华，袁媛.我国师范生免费教育政策的百年历史考察[J].社会科学战线.2010，(1).

[14]方增泉，孟大虎.师范生免费教育中的招生与就业制度设计[J].清华大学教育研究，2007，(4).

[15]曲铁华，马艳芬.师范生免费教育政策实施的障碍分析[J].教育发展研究.2009，(7).

[16]陈中永，韩彦斌.我国教师教育政策问题的思考[J].国家教育行政学院学报，2007，(12).

[17]刘颂华.我国教师资格制度的历史、问题与对策探讨[J].教育与职业.2006，(2).

[18]杜智华.我国教师教育政策价值取向研究——以改革开放后重要教育政策文献为蓝本[D].长沙：湖南师范大学.2010.

[19]吴遵民，傅蕾.我国30年教师教育政策价值取向的嬗变与反思[J].杭州师范大学学报(社会科学版)，2011，(4).

[20]刘复兴.教育政策的价值分析[M].北京：教育科学出版社，2003.

[21]王芳.教师教育政策文本的实践解读[D].首都师范大学.2006.

(责任编辑 刘洪基)

Review of the Study of Teacher Education Policy in China

HE Yuan1, Xiong Fen2& YUAN Changlin3

(1.YunnanAcademyofEducationalSciences,Kunming, 650223,YunnanProvince;2.KunmingAcademyofEducationalSciences,Kunming, 650031,YunnanProvince;3.YuntongMiddleSchool,WuhuaDistrict,Kunming, 650102,YunnanProvince)

Since the reform and opening teacher education policy in China is becoming richer, and achieved fruitful results.For further study, based on analysis of literature for nearly 30 years, summed up present situation and characteristics of teacher education policy research and reflections on teachers ' educational policies based on remaining problems and shortcomings, for policy analysis, formulation and implementation of teacher education in the future, put forward rationalization proposals and references.

Teacher education；Policy；Review

云南省教育科学规划课题青年基金项目“滇中农村边远地区稳定教师队伍的研究”，课题编号：ZJQ1302；云南省教育科学规划(高等学校教师教育联盟)教师教育专项立项课题“云南省新建本科院校教师教育转型与发展研究”，课题编号：GJZ1404。

2015 - 10 - 15

作者简介：何元(1986—)，男，云南省教育科学研究院助理研究员，研究方向：教师教育、教育政策。

G525.1

A

1671 - 7406(2015)11 - 0082 - 04