浅析新时期高速公路经济管理体制及措施

2015-03-19山东省临沂市公路局马晓东

财经界(学术版) 2015年5期

山东省临沂市公路局马晓东

随着我国改革开放以来国民经济的快速发展，交通事业得到了前所未有的发展，尤其是高速公路的大量兴建更成为了公路建设现代化的代表。高速公路的兴建需要大量的资金与技术的支持，其经济管理至关重要。新时期规范高速公路建设，必须致力于高速公路经济管理体制研究与建设上。

一、新时期高速公路经济管理体制建设的重要性

(一)有利于社会生产力的发展

市场经济是社会化生产的产物，高速公路经济管理又是市场经济发展到一定阶段而出现的，同样是社会化生产力发展的重要体现。随着全球经济一体化的增强，市场经济日益激烈，高速公路建设得到了较大程度的提高。那么，高速公路经济管理也必然要为了满足生产力的发展需求而加强体制研究与建设。

(二)有利于保障公众出行的利益

高速公路具有较强的公益性与开放性，但作为一种公共产品，其又具有明显的排他性与非竞争性。当前我国的高速公路的经济管理主要采用了封闭式收费管理模式，但在适当交通标准范围内，其消费又具有共享性，因而非竞争性显现了出来。只有加强对高速公路的经济管理体制建设，才能保障公众的出行利益。

(三)有利于确保国有资产的安全

高速公路是国家安排组织建设的，是为社会经济发展和人们生活服务的，其属于国有资产，因此为了保证国有资产的安全，建立高速公路经济管理体制非常必要。虽然当前我国高速公路存在多投资主体、多管理形态、多经营管理主体的现象，但其所有权依然属于国家，政府有权遵照相关法律对高速公路进行有效管理，维护高速公路设施的完整与稳定，确保国有资产的安全。

二、新时期高速公路经济管理体制建设的有效措施

(一)利用法律法规改善高速公路经济管理

1、立法方面

市场经济发展到今天，已发展成法治经济。可以发现，发达国家的高速公路经济管理健康有序，这在很大程度上得益于其完善的法律保障机制。但我国在高速公路经济管理法律机制上，却远不及发达国家，以至于取得的社会效益和经济效益不容乐观。在此现状下，加快高速公路经济管理立法工作极为迫切。我国要在遵循现有法律法规的基础上，制定和完善相关交通法规，制定科学合理的经济管理体制，并明确实际工作中员工的职责，明确人们在高速公路交通活动中的权利与义务，促进高速公路经济管理的规范性。

2、执法方面

当前，我国高速公路法律法规已在不断的更新完善中，执法问题却成为了其经济管理体制改革的重点。目前，我国高速公路执法工作存在执法主体过多、但效率却未跟上的现象，其执法质量严重影响到高速公路法律法规的落实。解决这一问题，必须首先明确交通部门及公安部门的职责，并建立完善的经济管理模式。在实际的执法过程中，要采用综合性的执法手段，综合运用执法中的各种力量与资源，在先进管理设施的辅助下促进执法部门经济管理执法能力的提升。

(二)利用经济调控与行政手段改善高速公路经济管理

高速公路作为国有资产的重要组成部分，其理应属于政府宏观经济调控的组成内容。从以上内容得知，高速公路具有区别于普通公路的公共性、非营利性等特点，且其建设时间通常比较长、施工技术要求高、投资风险大等特点，因而承包高速公路建设的工程单位获得的利润相对较少，很多企业不敢投资。政府作为市场调节的领导者，面对高速公路建设缺少企业投资的情况时，必须采取一定的措施加以干预，规范高速公路建设。

具体而言，政府要严格控制高速公路的经营主体，并主要以非营利性经营机构为主，在政府参与和指导下对高速公路进行非营利性经营管理。与此同时，政府还应该与高速公路特许经营企业签订经营合同，明确双方的权利、义务及经营期限，使高速公路经营管理在合理的合同制约下规范开展。政府对高速公路经营管理的干预，满足社会发展的经济需求，更能促进高速公路安全稳定的发展。

(三)利用成本管理与控制改善高速公路经济管理

1、完善高速公路施工项目成本预测与计划

对于高速公路施工项目的成本管理重在预算成本两方面。首先，在工程项目施工前，要在完善的定额资料依据上编制施工预算，对施工成本进行控制。可以说，工程预算成本反映了施工企业的成本水平，是在工程施工图和工程预算基础上编制出的，其通过公开招标而确定工程项目的中标价。其次，在工程施工实际成本支出前，工程项目经理要根据相关资料对施工项目的人工费、材料费、设备费及管理费等成本控制计划进行进行编制，选定施工方案及材料供应商等，做好工程施工的一些准备工作，避免在施工进行中出现不必要的失误。

2、改善高速公路施工项目成本费用控制与核算

很多情况下，高速公路建设项目施工过程中都会遇到意料之外的突发事件，给施工成本支出带来了一定影响，因而需要施工单位各职能部门依据目标成本对实际施工过程中的成本费用进行控制。具体应包含：生产资料费用、人工消耗费用及现场管理费用等内容。对于这项成本费用的控制，要依据成本计划通过与实际成本的比较，而检查成本计划完成的情况，有针对性的采取措施降低成本。此外，成本核算工作也是施工进行的必要依据，施工单位要科学核算项目实际成本支出与目标成本支出，以促进下一阶段的成本监控。