清代伊犁将军研究

摘要：伊犁将军是乾隆统一新疆地区期间，于其地设立的军政合一的地方行政管理制度。清朝将新疆划分为北、南、东三路统辖区，总归伊犁将军统辖，其下设置参赞大臣、办事大臣、都统等官员。伊犁将军主体官员一般由满人和蒙古人担任，伯克选任废除世袭制度，各级官员任期明确，选任程式严格。其管理职能集中体现在镇边戌防、管理台卡、屯田置牧、兴办教育、办理王公入觐及藩属外涉事务等方面。

文献标识码：A

文章编号：1671-6469（2015）03-0023-06

收稿日期：2015-04-20

基金项目：教育部哲学社会科学重大课题相关项目（10JZD0008）

第一作者简介：王晓静（1990-），女，内蒙古赤峰市人，吉林大学文学历史系，在读研究生，研究方向：中国区域史。

伊犁将军是清朝平定准噶尔、统一新疆的过程中，依新疆实情而设的军政合一的地方行政管理制度。关于伊犁将军的研究是清代新疆史和中国边疆史地研究的重要议题，目前学界已在伊犁将军设立、军府制、职责、人物评价等方面取得了突出进展，但大多限于微观和个案研究，宏观和整体研究较少。本文在前人研究基础上，对伊犁将军的设置、辖下军政区及各级军政大臣、职能等方面作一整体论述。

一、伊犁将军的设置与变迁

明末清初，漠西蒙古厄鲁特部活动在东起叶尼塞河上游，西至巴尔喀什湖以东以南的广阔区域。17世纪初，准噶尔“恃其强，侮诸卫拉特”， ［1］迫使土尔扈特部西迁及和硕特部南迁，统治天山北路。康熙十八年（1679）噶尔丹南下占领哈密和吐鲁番，攻灭叶尔羌汗国。康熙二十七年（1688）在沙俄势力怂恿下，击败喀尔喀蒙古，势力深入漠南，威胁京师安全。康熙皇帝三次御驾亲征击溃噶尔丹。噶尔丹败亡后，策妄阿拉布坦、噶尔丹策零父子执政，继续割据一方。策零死后，统治上层争权内讧，厄鲁特蒙古各部纷纷归附清朝。乾隆十九年（1754）辉特部台吉阿睦尔撒纳与纳默库、班珠尔二台吉率部内附。次年，清军兵分两路，以阿睦尔撒纳等为前导进军伊犁。准噶尔民户“携酮酪，献羊马”相助，“行数千里，无一人抗颜者”， ［2］清军俘获其首领达瓦齐。在西征之师凯旋之时，阿睦尔撒纳发动叛乱并迅速控制天山以北地区。与此同时，天山以南大小和卓兄弟公开叛清。清朝被迫西征，于乾隆二十四年（1759）平定天山南北，统一新疆后建起军政合一的行政管理制度。 ［3］乾隆二十七年（1762）设置伊犁将军，推行军府制。

鸦片战争后，清朝内忧外患，新疆财政陷入困境。各地办事大臣、领队大臣与部分伯克随意摊派，激化了阶级矛盾；营兵操防废弛，聚众索讨军饷，西北边防陷入空虚。同治三年（1864）库车维吾尔地区爆发农民起义，两年后起义军攻占惠远城，伊犁将军明绪自杀，新疆军政体系遭到破坏。与此同时，沙俄、英国帝国主义趁机向新疆渗透，勾结和卓后裔发动叛乱。左宗棠收复新疆后，军府制度已“荡然无存，万难再图规复” ［4］，清朝遂决定在新疆推行行省制。光绪十年（1884）十月任命刘锦堂为“甘肃新疆巡抚”，魏光焘任“甘肃新疆布政使”， ［5］新疆正式建省。

二、伊犁将军辖下机构与职官

伊犁将军全称“总统伊犁等处将军”，是新疆地区的最高军政长官。关于其权限，《平定准噶尔方略续编》载：

伊犁为新疆汇总之区，既经设立将军，凡乌鲁木齐、巴里坤所有满洲、索伦、察哈尔绿旗官兵，应听将军总统调遣，……自叶尔羌、喀什噶尔至哈密等处驻扎官兵，亦归将军兼管。其地方事务仍令各处驻扎大臣照旧办理。再叶尔羌、喀什噶尔等回城，……如有应调伊犁官兵之处，……就近调拔。 ［6］

由此可见，伊犁将军主掌军务，“兼管”南疆和东疆。其他地方事务，仍由各处“照旧办理”，造成地方大权独运。乌什事变后，伊犁将军职能扩展为管理整个南疆事务。

依地理和民族分布不同，清朝将新疆分为北、南、东三路统辖区，北路以伊犁为中心，由伊犁将军直接管辖；南路以喀什噶尔为中心，由喀什噶尔参赞大臣掌管；东路以乌鲁木齐为中心，由乌鲁木齐都统掌管。 ［7］喀什噶尔参赞大臣和乌鲁木齐都统辖区建制完备，可独立处理地方军政事务，仅与伊犁将军保持形式上的隶属关系。

（一）北路伊犁、塔尔巴哈台军政区

1.伊犁地区：

伊犁将军1员，初设于绥定城，乾隆二十九年（1764）迁到惠远城。衙署内设印房、粮饷、驼马、营务等办事机构，印房：掌关防司员1员、帮办1员。奏折处：印房兼管，派本处协领及保升主事职衔、并笔帖式等专司其事。功过处：印房兼管，专管官员功过等。粮饷处：掌关防司员1员、帮办3员。驼马处：掌关防司员1员、帮办1员。营务处：侍卫、章京无定员，委笔帖式2员，“沿边卡伦严禁私行出入；……如有外来夷众，卡伦侍卫立即具报营务处”。 ［8］参赞大臣1员，虽有“疆帅”美称，却保留额缺而不简放，只是协助伊犁将军处理政务的办事员。 ［9］另设卡伦侍卫12员，抚民同知1员，理事同知1员，管粮同知1员，管仓粮员5员，领队大臣5员，屯田绿营中营总兵1员，伯克若干。

2.塔尔巴哈台地区：

设参赞大臣1员，“统辖驻防及屯田官兵”。 ［10］府署内设印房章京1员，笔帖式1员，委笔帖式2员；粮饷处章京1员，笔帖式1员，委笔帖式1员；驼马处章京1员；折房笔帖式1员，掌管收发往来奏折；营务处委笔帖式1员，掌管各营操防、缺额、贸易者与外国人入境等事务。档房委笔帖式2员，分管卡伦四营档册与厄鲁特、察哈尔、哈萨克档册，军台委笔帖式3员，掌管军台事务；通事莫洛2员，掌管维吾尔语文件翻译。卡伦侍卫12员，掌管卡伦、军台事务。协办领队大臣1员，“专管巡查东路卡伦、专理游牧。” ［11］另设专理游牧领队大臣1员，满营协领1员，管粮理事抚民同知1员，屯防绿营总理屯务1员等。

（二）东路乌鲁木齐军政区

1.乌鲁木齐地区：

设都统1员，驻巩宁城，“统辖满汉文武官员，督理八旗、绿营军务，总办地方刑钱事件” ［12］府署内设印房章京1员，笔帖式1员，委笔帖式3员，书吏11员，贴写15员；粮饷处章京1员，笔帖式1员，委笔帖式1员，书吏5员，贴写5员；驼马处章京1员，笔帖式1员，委笔帖式1员，书吏2员，贴写2员；营务处委笔帖式1员。领队大臣1员，驻巩宁城，掌管“八旗驻防官兵差操一切事务” ［13］。绿营提督1员，驻迪化城，“统辖巴里坤镇总兵暨本标中、左、右、城守四营、巩宁城守营、哈密协、玛纳斯协、精河营、济木萨营等处弁兵操防，总理屯田、马政、台站事务”， ［14］权力受都统节制。镇迪粮务兵备道1员，驻巩宁城，掌管道属钱粮及地方事务。下辖1府1州5县2厅3粮员等机构及职官。

2.巴里坤地区：

设领队大臣1员，驻会宁城，“管理驻防八旗官兵差操一切事务。” ［15］府署设笔帖式1员，委笔帖式2员。满营协领1员，由西安驻防移驻。绿营总兵1员，驻巴里坤汉城。镇西府知府1员，驻巴里坤汉城，掌管“一切刑名钱谷” ［16］，下辖奇台、宜禾2县。

3.古城地区：

设领队大臣1员，驻孚远城，“管理驻防八旗官兵差操一切事务。” ［17］府署设笔帖式1员，委笔帖式2员，处理日常事务。满营协领1员，掌满营差防事务。另设屯田绿营游击1员，奇台县知县1员。

4.哈密地区：

设办事大臣1员，掌军政事务。协办大臣1员，辅佐办事大臣处理该处事务。府署内设章京1员，笔帖式1员，委笔帖式6员。屯田绿营副将1员。所设职官归乌鲁木齐提督管辖。理事粮厅通判1员，“库贮经费银两，仓存屯粮，供支哈密办事大臣官员廉俸、兵粮及新疆各城往来官役，……运送饷鞘绸缎茶封纸劄农具，进贡玉箱年班伯克人等钱粮车辆脚价”， ［18］初归乌鲁木齐都统管辖，乾隆四十九年（1784）改属陕甘总督。

此外，于吐鲁番地区设领队大臣1员，驻广安城，管理“驻防八旗官兵差操一切事务”，兼境内回部事务。 ［19］府署内设印房笔帖式1员，委笔帖式2员，书吏8员。“该处一切事务俱属乌鲁木齐都统管辖。” ［20］另设满营协领2员，绿营城守营都司1员及绿营屯田都司1员等。

（三）南路喀什噶尔军政区

1.喀什噶尔地区：

设参赞大臣1员，管南疆八城回回事务。协办大臣1员，专理本地及英吉沙尔地区事务。府署内设有印房章京1员，笔帖式2员，委笔帖式4员；回务处章京1员，笔帖式1员，委笔帖式2员，负责伯克升调事宜；经牧处章京1员与委笔帖式1员，专理马牛羊厂事务；粮饷局章京1员，笔帖式1员及委笔帖式1员，管理牧放钱粮及征收税课事务；军台处委笔帖式1员，掌军台处文案事宜。另设卡伦侍卫18员，满营协领1员，锡伯营佐领1员，骁骑校1员。索伦营佐领1员，骁骑校1员。绿营副将1员。维吾尔兵四品花翎总管1员，副总管2员，六品蓝翎玉孜巴什5员等。

2.英吉沙尔地区：

设领队大臣1员，掌管军政事务，兼管卡伦，受喀什噶尔参赞大臣节制。“所属回庄粮饷、刑名事务统归喀什噶尔办理” ［21］府署内设笔帖式1员，委笔帖式2员，满营防御1员，绿营游击1员，伯克若干。

3.叶尔羌地区：

设办事大臣1员，掌本处军政事务。协办大臣1员，协理本处事务，兼理领队事务。府署内设印房章京2员，笔帖式3员，委笔帖式4员；粮饷局章京1员，委笔帖式4员；军台委笔帖式7员，掌管军台文案事宜；卡伦侍卫12员，书识9员，办理卡伦事宜。另设满营佐领2员，绿营副将1员，伯克等若干。

4.和阗地区：

办事大臣1员，掌本处军政事务，受叶尔羌大臣节制。协办大臣1员，府署内设印房章京1员，笔帖式1员，委笔帖式2员，委笔帖式3员，每人管理两台；贴写4员；另设绿营都司1员，伯克若干。

此外，乌什、于库车、阿克苏和喀喇沙尔地区各设办事大臣1员，管理其处军政事务，府署内设印房章京、笔帖式等职官及粮饷局等机构。

三、伊犁将军各级官员的选任

清朝规定高级官员中除少数由蒙古人和汉军八旗官员担任外，基本上都由满人担任。将军、都统、参赞大臣、办事大臣等主要官员，均由朝廷“特旨简派，量期轮替” ［22］每届任期约3年，最长5年，最短不过数月，也有任命而不到任者。

各衙署所属的侍卫、办事章京、笔帖式、委署笔帖式等职官，由将军、大臣据各地所需随时奏请派拔。侍卫、办事章京由京城派出，任期3年。笔帖式均从本处委笔帖式内挑补，任期3年。委署笔帖式从当地满兵帖写中挑补，送吏部报备，任期5年。四营及厄鲁特各营的总管以下官员，由将军、大臣酌情选用；守备以下官员由将军、都统酌情选用；绿营官员则由陕甘总督派拔，或由伊犁将军派拔。换防的八旗前锋参领、前锋副参领等官员与换防的绿营总兵以下官员均由将军、大臣视情况选用。由于驻防换防机制的变化，北疆地区的更换制度停止，南疆地区的任期由3年变为4-5年。

各城粮务官员，一般由陕甘总督从陕甘两省的满洲同知或通判中选用，或从废员中挑选，赏衔派补，任期3年。同知的选任主要来自三种途径：从京城各部的满、蒙主事保列为头等的笔帖式中补放；由该处主事职衔升补；由废员主事职衔粮员升补。知府、知州、知县、书识等官员从陕甘现任官员内调补，任期3年。书识一职可视情况延长留任期限，并向陕甘总督报备补用，任期由3年变为4-5年。书吏留任期限视情况而定，任期由5年变为7-11年。

关于维吾尔地区伯克的选任。嘉庆十九年（1814）清朝颁布《钦定回疆则例》，废除了伯克世袭制度，规定三到五品伯克缺出，由赞参大臣确定候补人员，六品以下伯克由各驻扎办事大臣或领队大臣提名，呈报参赞大臣验看拣放，咨明理藩院周知，并汇咨军机处和理藩院备查。伯克选任实行回避制度，“凡本城阿奇木伯克及各城庄阿奇木、伊什罕伯克，均令回避本城”， ［23］小伯克须回避本庄。伯克选任程式更加严格。平定大小和卓叛乱后，乾隆帝传谕：“唯于归顺人内择其有功而可信者，授以职位”。 ［24］因嘉庆年间著有军功被封爵者大多已去世，遂规定叶尔羌、喀什噶尔和阿克苏等城，“由驻扎各城大臣将应调人员出据考语，……按其世袭品秩开列衔名，请旨调放”。 ［25］伯克选任的标准发生变化，明确规定“一劳绩，二资格，三人才，四家世”四大标准。 ［26］伯克品级自三品到七品不等，清朝颁发图记规定喀什噶尔、叶尔羌等为大城，乌什、英吉沙尔等为中城，库尔勒、沙雅尔等23处城为小城。任期3年，到期可连任。 ［27］

四、伊犁将军的职能

与内地八旗驻防将军不同，新疆伊犁将军建制以伊犁将军及各级军政大臣为主体，兼管军事和民政事宜，具体职能表现如下：

一是整军经武，镇边戌防。新疆地区设驻防和换防军，由伊犁将军统辖，如有特殊情况，各城大臣可向伊犁将军商请，拔调伊犁官兵，或向朝廷申请推迟换防时间。各地驻防大臣按照军事规程训练士卒，伊犁将军定期检阅，夏秋巡阅惠宁城满营官兵训练，8月前往喀什地方演围，10月巡阅八旗军器，11月赴绥定城阅绿营官兵操演。这些措施对提高军队战斗力，保卫边疆安全意义重大。

二是管理台站、卡伦。“台站”即驿道，分布在从巴里坤到乌鲁木齐，从乌鲁木齐到伊犁，从库尔喀喇乌苏到塔尔巴哈台，从喀什噶尔到土鲁番，从叶尔羌到和阗，从精河到哈密等地区。 ［28］由各驻办事大臣派人管理，设外委、绿营兵、笔帖式等职官，并配备马、牛、驴、骡、车等交通工具。台站承担通信联络、传递公私文书和信件，接待政府官员，入觐的地方和外藩首领，运送贡品、稽查行人等任务。 ［29］主管大臣可依需要，奏请增裁或移设台站，伊犁将军不定期稽查。“卡伦”即哨所，清朝在“岩疆要隘，毗接外藩处所，酌设卡伦以资捍卫” ［30］，定期派兵巡查。新疆北路卡伦分别由塔尔巴哈台参赞大臣，察哈尔、索伦、锡伯等地领队大臣派人管理；新疆南路卡伦，分别由乌什、哈密、库车、和阗等领队大臣派人管理，主管大臣可依需要，奏请增裁或移设卡伦。卡伦事务由伊犁将军总辖，由清朝规定各主管大臣的巡查路线、规模、周期及时间。卡伦对外承担禁查旗绿各营私自越界、或禁查发遣新疆在铜厂、屯营、船工服役的遣犯逃亡或巡查与哈萨克、布鲁特相接的边界，防止私自越界游牧和偷盗牲畜，维护边境安全。 ［31］鸦片战争后，卡伦在抵御外来侵略，捍卫领土完整方面作出了突出贡献。

三是屯田置牧，组织生产。在统一新疆过程中，清朝意识到新疆与内地远隔千里，直接驻兵和从内地运送供应物资都无法实现，遂组织军队进行兵屯、旗屯、犯屯、民屯、回屯生产。 ［32］屯田事务均由伊犁将军总辖，屯田大臣、领队大臣等具体负责，并以屯田的成效来考核驻扎大臣的政绩。清朝重视水利建设，“筹边之务莫重于屯政，而屯政之要莫先乎水利”， ［33］要求各办事大臣亲自查勘水利事宜。《回疆则例》载，“不许侵占渠水，务使均匀浇灌，……倘伯克内有倚势侵占渠水，或回众有恃强截流偷引浇者，一经查出……照例严办。” ［34］为满足驻军和屯田的需要，清朝建议“设立牧厂，孳生牲只”， ［35］在伊犁、乌鲁木齐、巴里坤、塔尔巴哈台等地设立马厂、牛厂、驼厂等牧场，设提督、都司、千总、把总等管理，清朝制定均齐赏罚制度，“若马匹膘壮、驼牛肥壮，倒毙不逾定额，将该营领队大臣及牧放官员奏叙给予记录，……若马匹、驼牛膘弱，倒毙溢额，将额外倒毙牧亩著落该管厂官员分赔，……牧放兵丁从重责惩。” ［36］牧厂马匹来源于哈萨克、布鲁特等周边部族贸易，每年夏秋之际，哈萨克、布鲁特等贸易队伍抵达伊犁、乌鲁木齐等地，“以马易换货物”，伊犁将军派卫、协领暨驼马处等官员监督。

四是兴办教育，维护社会秩序。伊犁将军及各级官员督办官学、书院等教育机构。例如，伊犁将军松筠在绥定城设立义学，“两满营、绿营抚民厅每月朔望恭宣圣谕、广训。” ［37］乌鲁木齐大臣温福在各城设义学，任品行中正、粗通文理、熟练弓马之人任教。由于俄语人才稀缺，伊犁将军保宁向清朝奏请开设俄语学科，请京城俄语馆的教师任教，每年秋季派人检查教学情况。在汉人聚居区设置州、县学，实行科举取士，“由陕甘学政将文武童生题目封送乌鲁木齐都统扃试，考毕将试卷并技勇册移送学政，按额取进。” ［38］为稳定社会秩序，清朝政府以法律形式规定：各地驻扎大臣严厉打击干扰市场秩序、滥用公共资源的行为，“该管伯克亦不得藉端滋扰”； ［39］加强对宗教首领阿訇的选用和监督，“遇有阿浑缺出，由各庄伯克回子查明通达经典，诚实公正之人公保出结，……如有不知经典，化导无方，或人不可靠及剥削回户者，即行惩革”。 ［40］

五是办理伯克、王公入觐事务。清朝规定少数民族首领定期进京朝觐，接受封赐，密切联系。清朝明确规定了南疆伯克和蒙古土尔扈特、和硕特王公的入觐时间和年班数额：伯克年班分6班，每班择三品阿奇木伯克1人为领班，由各城办事、领队大臣选派四品以下的伯克9人，每年8月进京入觐，具体情况由各城驻扎大臣拟定具奏。土尔扈特及和硕特王公分编4班，入觐情况由伊犁将军拟定奏请。

六是统辖藩部、藩属国及对外交涉事务。清朝统一新疆后，哈萨克、布特、安集延等藩属首领纷纷向清朝称臣纳贡。哈萨克经常派人到伊犁、塔尔巴哈台向清朝地方官员请安和赠送马匹， ［41］清朝给予较高礼遇，允许其到北京朝觐。使团在伊犁境内由伊犁将军派人接待，在塔尔巴哈台和喀什噶尔则由参赞大臣派人管理，食宿均由各地官员安排。道光、咸丰年间，新疆地区危机重重，伊犁将军与喀什噶尔大臣负起与俄交涉、谈判划界的重任。 ［42］

综上所述，伊犁将军是清朝在平定准噶尔、统一新疆的过程中，为保卫西北边疆稳安定，依“因俗而治”原则而设的地方行政管理制度。伊犁将军设立后，清朝把新疆划分为北、南、东三路统辖区，任伊犁将军为最高军政长官，下设各参赞大臣、办事大臣、都统、伯克等官员，管辖伊犁、塔尔巴哈台及乌鲁木齐等地。清朝对伊犁将军各级官员实行严格的选任程式，主体官员多由满人和蒙古人担任，任期明确，伯克选任废除世袭制度，补授均有定制。与内地驻防将军不同，伊犁将军及各级军政大臣下辖军事、民政双重事务，除镇边戌防外，兼有管理台卡、屯田置牧、兴办教育、办理王公入觐及藩属外涉事务等职责。