水政监察

水政监察

【普法宣传】联合国确定2014年“世界水日”的宣传主题是“水与能源”，我国 2014年纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“加强河湖管理，建设水生态文明”。为确保宣传活动实效，省水利厅按照水利部的统一安排，围绕宣传主题，制定宣传活动实施方案，组织厅属有关单位进行展板集中展示等活动。为了加大宣传力度，推进经验交流、以案说法、成果展示、典型推广等工作，达到突显水政监察与执法工作的重要地位、强化责任意识、提升执法能力的目的，省水政监察总队与《河南水利与南水北调》杂志社联合开展了为期1年的主题宣传活动，刊登13期共27篇文章。为了有效地开展法制宣传教育和依法治水工作，落实全省“六五”普法规划，在全省水利系统中开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位主题活动。组织水利厅机关领导干部、全体公务员及厅直属单位相关人员参加“学法用法无纸化考试”，增长法律知识，增强守法意识。

【水事案件查处与督导】2014年全省共查处水事违法案件3376起，其中，河道案1811起，水工程案483起，水资源案782起，水土保持案65起，调查处理群众电话举报和信访案件150起，其他案件85起。先后对鹿邑县、柘城县，太康县、杞县交界过河段以及南水北调中线工程沧河倒虹吸和峪河倒虹吸附近等地进行了打击非法采砂行为;对三门峡灵宝县违法建房行为和西平县洪溪河拦河闸导致上游桥梁被淹的案件进行了调查处理。重点完成了中石化河南新乡石油分公司占用农业灌溉面积一案的应诉工作。经过执法人员的努力，省水利厅赢得了郑州市金水区人民法院和郑州市人民法院两次庭审的胜诉，争取了人民胜利渠管理局的合法权益，树立了水政执法形象。协调处理了泌阳县在泌阳和城关段建两级橡胶坝损坏水文监测段面一案。通过与泌阳县政府沟通协商，妥善解决了被损坏的水文监测断面，为水文站建新的测验断面。根据陆浑水库管理局的报告，对陆浑水库周边侵占库容的违规建设项目进行了清查，并对嵩县第二污水处理厂、洛栾高速嵩县连接线跨库大桥工程、嵩县中医院综合楼、嵩县游客集散中心4个重点违规项目进行了立案查处。

【打非治违专项执法行动】为进一步加强丹江口库区及其上游河道 (以下统称丹江口水库)的管理和保护，确保丹江口水库防洪安全和供水安全，为南水北调中线通水提供有力保障，3月省水利厅组织开展丹江口水库“打非治违”(打击非法违法生产经营活动行为)专项执法行动。活动期间共出动执法人员700余人次，车辆130余台 (次)，巡查船20余艘，监测仪器80余套。排查出违法拦汊筑坝20处、码头4个、桥梁12座、道路12条，都及时进行了整改;整改落实了水利部2013年丹江口水库水行政执法专项检查查处的7个违法违规项目;现场核查了长江委利用卫星遥感监测系统排查出的388处疑似违法项目，并对核查出的23个违法违规项目进行了整改落实。通过专项执法行动，打击了丹江口库区的违法行为，取得了阶段性成果。

【河湖专项执法行动】4—11月，省水利厅组织开展了深化河湖专项执法检查活动。全省共出动执法人员9700人次，执法车辆4300辆 (次)，排查河道370条、4600千米，排查湖泊水库260座、810平方千米。其中，打击非法采砂行动中出动执法人员5100人次，执法车辆2300辆 (次)。截至年底，排查出的373起违法违规项目 (行为)，已整改310起，其余在整改之中。共销毁非法采砂船310艘，强制拆除非法采砂筏子、机具等910台。执法行动遏制了河湖水事违法案件频发势头，维护了河湖良好的水事秩序。

【水利综合执法】为落实《河南省水利厅关于印发全省水利综合执法实施方案的通知》，推进全省水利综合执法工作，6月，水利综合执法协作区工作业务培训班在陆浑水库管理局举办。厅直属单位和省直管县25个单位的主管执法副局长、水政监察支队长参加了培训。培训班对省厅水利综合执法实施方案、协调各区域水利综合执法中心的组建事宜、对省厅设立的水利综合执法协作区的职责、任务、机构人员组成、工作机制等进行了讨论和完善，为全省水行政执法工作奠定了良好的基础。

【水政监察队伍建设】2014年，根据全省水政监察队伍的年龄结构、文化层次和专业知识不同层面，分类进行培训。4月上旬组织对全省水政监察执法业务骨干进行培训，省辖市水政监察支队、省直管县 (市)水政监察大队的110名执法人员参加培训。4月下旬组织对全省水政监察领导干部进行集中培训，各省辖市、省直管县 (市)水利(水务)局、厅直属有关单位的123位主管局长、支队长、大队长参加了培训。培训邀请河南省委党校、河南省行政学院、郑州大学的教授授课，分析全省水政监察队伍存在的问题，理清工作思路，使全省水行政执法队伍的整素质得到提升，推动了全省水行政执法业务水平提升。对厅直单位新申领行政执法证人员进行了岗前培训。为了加强行政执法队伍建设，落实行政执法人员持证上岗制度，规范行政执法行为，根据省法制办要求，3月举办厅直属有关单位行政执法证培训班，组织水行政执法人员进行行政执法证培训及专业考试，共有厅直属单位的118名新申领行政执法证人员参加了培训，培训班特邀了具有丰富理论知识和实践经验的法制办领导、金水区法院的法官及水政监察总队老师等对学员进行授课。为了贯彻落实最严格的水资源管理制度和省政府关于《实行最严格水资源管理制度实施意见》，正确理解“三条红线”与水行政执法的关系，提高厅直水政监察队伍的执法能力，9月省水政监察总队举办了厅直单位最严格水资源管理制度执法培训班，特别邀请了省委党校行政法学专家和郑州市中级人民法院法官为学员们授课，厅直单位全体水政监察人员140人参加了培训学习。为了规范水利执法统计工作，提升全省水利执法统计人员的执法统计水平，11月举办全省水利执法统计培训班。同月，在郑州举办了全省公安与水利联动执法培训班，推进水利与公安联动执法，为提升联动执法效能、确保全省水事秩序良好运行、加强水利与公安联动执法打下了坚实基础。为了贯彻落实水利部《关于全面推进水利综合执法的实施意见》，推动全省水利综合执法工作的开展，12月举办了全省水利综合执法培训班。通过不同形式的学习、培训，使全省水行政执法队伍的整体素质得到提升，推动了执法水平的不断提高。

【水政监察能力建设】全省水政监察基础设施建设不断加强，按照资金预算、资金使用申请、政府采购申请、招投标、签订合同、交货验收、资金支付，装备发放，固定资产交接，财务备案等政府采购程序，购置并配发给全省河道采砂执法任务重的单位40套破拆设备和25部执法夜视仪。为了加强水行政执法队伍全面建设，开展了水政监察队伍全面建设互检互评活动。将省辖市、直管县 (市)的28个水政监察支队 (大队)分成5个互检互评小组，就水政监察队伍组织领导、人员编制、能力建设、制度建设、执法保障建设、水利综合执法、水利与公安联动、廉政和作风建设等方面的建设情况进行了相互检查评比。通过互检互评活动，达到了相互学习、取长补短的目的，推动了全省水政监察队伍全面建设。在总结提炼理念、建立规章制度、健全体制机制、制定针对性措施、规范和丰富外在形态等方面下功夫，形成较为全面的制度体系架构。制定《水政监察与行政执法制度》，印制下发2000份。按照水利部反应快速、品德优秀、作风优良、环境优美、服务优质的“一快四优”要求组织开展了第五批“争创文明执法示范窗口”活动。通过加强水政监察队伍的作风建设，全省水政监察队伍在办理案件中，没有发生错案、违纪事件，复议案件没有发生改变原行政行为，做到了文明执法，按程序执法。

(王秋彬)