强化资金管理，提高事业单位财政资金有效利用率

2015-03-19浙江省丽水市莲都区环境卫生管理局张丽华

财经界(学术版) 2015年13期

浙江省丽水市莲都区环境卫生管理局张丽华

目前，由于资金管理体制与事业单位的发展状况不相适应，导致我国的事业单位普遍存在资金利用率低下的问题，阻碍了事业单位的进一步发展。改革现有的资金管理体制，加强资金管理从而提高资金利用好效率是事业单位亟需面临的问题。

一、事业单位资金管理中存在的问题

(一)资金预算管理不到位

首先，预算编制不科学。在事业单位中，大部分是财务部门进行预算编制，它往往是在去年收支状况的基础上加加减减来编制预算，并没有把单位的发展前景以及单位的实际情况列入考虑范围，也没有与单位的其他部门进行详细的沟通，使得编制的预算与单位的实际情况相差甚远。然后是编制的预算应用性不强。很多事业单位的领导和工作人员对预算编制认识不够，存在偏见，认为编制预算就是资金的申请，或者是为了向上级争取到更多的资金从而防止本单位出现资金链断开的情况，使得编制预算流于表面，不能在资金管理中真正的发挥作用。最后是预算的执行力度有待加强。编制的预算与实际情况不符，执行起来难度很大，再一个，单位的领导缺乏对预算全程的控制与监督，没有把预算的执行责任落实到每一个部门、每一人身上，使得预算执行责任不明确，导致预算的执行效果不理想。

(二)资金管理制度不尽完善，审核不严

首先，在资金收支管理方面，存在不规范现象。随着事业单位体制改革的深入和社会经济的发展，事业单位的收入来源越来越向多元化、复杂化的方向发展，但实际中，资金来源单一、不合理收入项目增加的问题普遍存在于事业单位中，对于上级拨下来的专款不能及时的专款专用，不是不能按时到位，就是被中途截留，从而极大的影响了相关项目的开展。在支出方面，盲目的、一味的向外进行项目投资，事前并没有进行严肃认真的研究考察，项目是否合适、资金是否充足等问题考虑的不周全，导致资金严重超支，不能得到有效地利用。其次就是内部审核机制不健全，使得审核不严。虽说近年来，我国的事业单位对内部审核已逐渐重视起来，但仍然存在着许许多多的状况。许多单位的审核机制只是走走形式，并没有与单位的实际情况有机的融合起来，实用性不强，只是摆设。再一个，相关的工作人员责任心不强，配合有的领导私设“小金库”，把公用资金挪用到自己名下，导致单位资金监管不到位，为滋生腐败和不正之风提供了良好的土壤。

(三)内部监督管理体制不健全

监督管理体制不健全是资金管理不到位的一个关键因素。在我国，许多事业单位的内部监督机构都设在财务部，没有足够的监督实权，监督力度不够。再一个，在单位中，财务部中的监督人员处于被领导的地位，他们是有监督管理的职能，但很少有人能在两种关系中找到平衡点，导致监督职能逐渐弱化，很难在资金管理中真正的发挥作用。另一个监督漏洞就是资金使用方面，对于资金，监督往往侧重于其审批和报销，关于其具体的使用情况则缺乏必要的监督。这就很有可能导致专款不能专用，给有心人可乘之机，单位把资金花出去了，却并不能收到应有的效益。

二、加强事业单位资金管理的措施

(一)加强资金预算管理

首先，做好预算编制准备工作。严肃认真的把单位的发展规划和实际情况例如考虑范围，和单位的每一个部门进行详细的沟通交流，参考去年的财务收支状况进行预算的编制，把每一个部门、每一个工作环节的预算都编制其中并把执行责任具体落实，使预算能真实地反映单位的实际情况。单位领导带头执行预算，保证预算的权威性。其次就是建立专门的机构对预算执行的情况和效果进行全程的控制和监督，可以及时的解决出现的问题，对于客观原因造成的问题，严肃认真的分析、思考，从全局出发再做合适的调整，对于主观原因造成的问题，要严肃的追究其执行责任。同时把预算执行的情况和效果及时的反馈给各个部门，让预算更好的发挥作用。

(二)完善资金管理制度

首先要正确的看待经济效益和社会效益两者之间的关系，千万不可因为追求经济效益而作出违反法律法规的行为，严格按照预算的规则来划分各种收入的界限，做到专款专用，防止中途截留问题的发生，定期的向有关部门上报专项资金的使用情况，不断地提高资金利用效率。然后在进行项目投资前，要做详细的市场调研，到施工单位和施工场地等相关的地方进行勘探、考察，在对自身有一个清醒的认识时，做出科学、合理的项目投资决策，不再使资金有去无回。最后建立正常的审核机制，增加资金使用的透明度。明确相关工作人员的工作内容、程序、流程以及审批权限，使资金的一切都在监督之下，提高工作人员的综合素质，使其有高度的责任心和职业素养，防止“小金库”现象的发生。

(三)健全内部监督管理体制

健全监督管理体制，使监督人员的监督工作具有独立性，强化监督职能，在资金管理方面真正的发挥监督作用。如可以请求上级委派，避免出现因处理不好行政职能和隶属关系之间的关系而监督不力的情况。在资金使用方面，不仅要监督它的审批和报销，还要全程监督和控制它的使用情况，避免被人挪用公款，使资金真正的用到刀刃上，为企业的收益和发展做贡献。