李克强总理的“稳增长”抉择

覃爱玲

2013年11月26日，李克强与中东欧国家领导人共同参观中国铁路等基础设施及装备制造展。

又是一年全国“两会”时，本届政府已经交出第二份年度工作报告。在经济下行态势明显，改革和转型进入关键时期的2014年，“定向调控稳经济”，“反腐为改革开路”之下整个政经形势变幻多端，多个改革方案的集中出台为接下来的改革落地打下基础。

盘点总理李克强在过去一年中的作为，是理解这个重要年份里中国经济改革和发展的重要视角。

过去的一年，世界主要经济体走势分化明显。作为全球第二大经济体，中国经济下行压力持续加大。面对此态势，政府适时调整经济政策，实施定向调控，激活力、补短板、强实体，实现了经济社会发展的稳中有进。

梳理2013年下半年李克强出访中亚、中东欧等地的讲话可以发现，他反复向外界传达的信息正是，他的宏观调控方式将有不一样的内容。作为经济学科班出身的名家弟子，李克强久负“懂经济”之名，早在担任地方大员时，就曾获得舆论对其判断中国经济形势的“克强指数”的赞誉。

2014年以来，经济下行的壓力和风险进一步加大。虽然在推进简政放权、小微企业减税和全民创业等各个方面，政府大力推进，在一些更为关键的领域，加大政府投资和稳定房地产等传统经济模式中的主要手段开始继续起支撑作用。在“稳增长”、“促改革”、“调结构”这几对既互相矛盾、又可能互相促进的政策抉择中，面对经济过快下行的压力，对经济失速影响就业的担忧，使得本届政府暂时还没有采取主动挤泡沫的重大措施，而是为了维持一定的增长速度，延续了过去通过政府投资“稳增长”的模式。区别只是，现在不再是一时之间采取大规模运动式的“几万亿”投资，而是进行有针对性的、非运动式的“定向宽松”模式。

一时之间，包括加大铁路建设和棚户区改造等手段在内的“定向调控”措施，成为过去一年中国经济政策的核心关键词。而面对全年快速下行的房地产市场，“十一”前匆匆发布的房地产“9·30新政”，短暂地让房地产喘了口气。至此，传统模式中“稳增长”的两大灵药—基建和房地产悉数出动。

也许正如李克强在今年的《政府工作报告》中所说，“过去一年，困难和挑战比预想的大”。面对比想象中更严峻的经济下滑局势，“稳增长”再一次以和“促改革”、“调结构”并列的形式，走上了前台。

在各种讲话中，从理念上仍然可以看出李克强明显的市场化改革态度和调结构的愿望。他对互联网给予了很大关注，鼓励信息消费和电子商务创新发展，鼓励服务业发展，同时推进节能环保等新兴产业发展，并大力推销中国的装备制造业走向世界。在他多次召开的经济学座谈会上，邀请的并非仅是通常研究中长期经济和重大领域问题的学者，还包括不少活跃的企业家，尤其是互联网公司负责人。2014年12月3日的国务院常务会议，更要求部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设，进一步激励大众创业、万众创新。

当前中国经济仍处于过渡阶段。各种经济指标已经显示，今年将比去年经济面临更大压力，李克强自己也在工作报告中坦然表示，“今年面临的困难可能比去年还要大”。不管是否完全是由于继承历史的包袱，或者正好遇上客观的中国经济周期转换，或者受制于国际国内等其他因素，经济形势在自己任内越来越严峻，对在任者都是一种不小的压力。

从最近进一步的宽松政策可以看出，2015年政府虽然在强大的下行压力下，主动调低了经济增长数据，但目前来看，维持一定增长率的一贯思路并没有改变，延续了2014年“定向调控”策略。在这种严峻的经济形势下，如何与各种改革和调结构的政策对接，将相当考验执政者的能力。

在个人形象的打造方向，可以看出，从各种信息传达出的李克强总理，是一个务实干练和开明开放的领导人形象。

李克强总理的言谈较少涉及抽象层面总是贴近实际，相当务实。由于在多次外访过程中，直接向所在国推销中国的高铁技术，他被人誉为中国的“高铁推销员”，扩大而言就是试图向国际市场进军的整个中国装备业的“超级推销员”。

2014年7月，在南车集团考察时，李克强曾表示：“中国装备走出去，你们的机车车辆是代表作，我每次出访都要推销你们的产品。”而在8月考察中国铁路总公司时又说，“我每次出访都推销中国装备，推销中国高铁时心里特别有底气”。

据媒体统计，在过去一年遍布欧洲、亚洲和非洲13个国家的5次出访中，李克强在能源、基建等领域带回了超过1000亿美元的大单。虽然一些项目出现波折，例如中泰高铁合作项目一波三折，中墨高铁合作项目最终夭折，但其对中国装备业走出去所下的功夫，令人印象深刻。作为一个大国总理，工作细致到如此具体的程度，这是颇为少见的。

2014年10月访欧时，媒体报道称，因为日程安排太密集，李克强的每项活动时间都要“精确到分钟”，忙到吃不完一道甜点，被称为“李氏旋风”外交，勤勉努力形象凸显。12月，他访问中东欧时，传出会谈间隙与众内阁成员的讨论场面的照片，一扫常规外交照片的规矩刻板，呈现少有的生动凝练，被认为颇有“大片感”，图片的文字介绍指他“整整一上午没顾上喝一口水”。

李克强不时愿意表达一下自己流利的英语，显示了愿与国际社会进行更亲近交流的意愿。2014年5月，李克强出访非洲时，首次偕夫人同行。身为大学教授的李克强夫人程虹，形象温和端庄，赢得了舆论的赞赏。网上也曾经出现过一系列传播李克强具体执政理念的微博号，例如“佳强团”等，为传播本届政府的政策理念做了不少相当专业的工作。

当然，亲民的访贫问苦、救灾现场和慰问一线劳工等，这些常规的领导人活动项目也一个不能少。伴随着李克强出现在媒体中的，是为过年返乡农民工冲泡方便面，拜访棚户区时光屁股娃娃抢镜等各种富有生活气息的场景。今年的《政府工作报告》中，他更引用了一些流行、亲近的网络用语，比如，告诫官员“有权不可任性”，产业要走“互联网+”的路子，在话语上直接拉近了与社会大众的距离，也是“人民政府”本色的一种形象表达。