爱尔兰可持续发展教育国家战略（2014—2020年）

刘漆佳

2014年7月4日，爱尔兰教育技能部发布了《爱尔兰可持续发展教育国家战略（2014-2020年）》（The National Strategy on Education for Sustainable Development in Ireland，2014-2020，以下简称《可持续教育战略》）。该战略主要包括：总体目标和主要原则、八大优先行动领域。

一、总体目标和主要原则

《可持续教育战略》的总体目标旨在通过让学习者具备相关知识、技能以及价值观来激励他们成为有素养的公民，从而确保教育有助于可持续发展。其主要原则包括以下九条：一是平衡环境、社会和经济的关系；二是促进终身学习；三是可持续发展教育与地方相联系，同时把地方与国家、国际联系起来；四是让教育体系所有领域和非正规教育领域参与；五是认识到教育与其他领域是相互依存、相互连接的；六是采用各种教育技术，促进积极参与性学习和技能的发展；七是强调社会公正和公平；八是关注价值观，并把全纳作为一种赋予个人和社区权利的方式；九是建设一个可持续发展的社会。

二、八大优先行动领域

为了达到爱尔兰可持续发展教育政策的总体目标，《可持续教育战略》明确了八大优先行动领域，并把它们作为政策实施的重要平衡点来推进爱尔兰可持续发展教育进程。八大优先行动领域包括：领导与协调，数据收集与测量基准，幼儿园、中小学课程，专业发展，继续教育与培训，高等教育与研究，促进青少年参与，可持续性行动。根据存在的挑战和潜在的机遇，这八大优先行动领域将被给予评估，进而每个优先行动领域都有相关建议来促进这一政策总体目标的实现。

（一）领导与协调

当前爱尔兰有很多与可持续发展教育相关的活动，但是利益相关者认为首要的问题在于没有可持续发展教育的领导者。同时，利益相关者也明确提出了现行教育活动要更加协调有效，这包括政府部门之间、非政府组织之间、正规教育与非正规教育领域之间、所有利益相关者之间的协调要求。因此，《可持续教育战略》要求教育技能部作为爱尔兰可持续发展教育政策的主要领导者，采用协调一致的领导方法，其建议如下：

第一，在2014年，教育技能部要成立一个可持续发展教育咨询团队。该咨询团队由教育技能部一位高级官员来领导，并举办一个相互交流的论坛。该论坛主要作用：突出现有与可持续发展教育相关的活动和资源，分享最好的措施；通过正在建设之中的可持续发展教育门户网站，获得可持续发展教育研究结果，并考虑研究结果中出现的问题；建立合作关系，调动利益相关者；促进年度可持续发展教育论坛计划的制订与实施，邀请广大利益相关者来探讨咨询团队工作中出现的问题；监测《可持续教育战略》建议的进展，每年报告可持续发展教育发展状况；开展2017年《可持续教育战略》中期进展调查。

第二，教育技能部应作为爱尔兰促进教育发展的重要机构，积极地与其他相关机构相互合作，共同推进可持续发展教育。

第三，在2014年，教育技能部在网站上提供一个特定的可持续发展网络平台。通过该网络平台可以分享可持续发展教育思想和资源，其中包含可持续发展教育的工作信息。

（二）数据收集与测量基准

虽然爱尔兰有很多与可持续发展教育相关的政策，但在大量独立的政策领域中缺乏具体数据。同时，由于缺乏测量基准，很难设定目标或测量进程。在《可持续教育战略》中，虽没有一个总体建议来解决这个问题，但为了加强数据收集、促进基准建立和支持未来目标的设定，《可持续发展战略》在许多优先行动领域中提出了一些建议。此外，现有的一个数据收集工具——“谋生技能”（life skill）为提高中小学生可持续发展教育知识水平提供了一个机遇，教育技能部每三年便会对所有中小学进行此项调查。该调查提供了大量与“谋生技能”有关问题的数据来为政策制定提供依据。但目前有关可持续发展教育的内容没有在“谋生技能”调查问卷中反映出来。因此，教育技能部决定在2015年的下一次调查中修订该调查问卷。教育技能部应在2015年中小学“谋生技能”调查问卷中包含可持续发展的具体内容，并发布调查结果来为可持续发展未来的政策制定提供依据。

（三）幼儿园、中小学课程

由于《可持续教育战略》的总体目标旨在让学习者具备相关知识、技能以及价值观来激励他们成为有素养的公民，并迎接可持续发展的生活。这就要求提供与可持续发展教育相关的学科内容，同时支持学习者去发展可持续性的技能和价值观，这也让学习者明白他们必须对环境、社会经济问题做出选择。而学习者的相关知识、技能以及价值观的发展主要通过课堂现有课程或其他教育环境中课程教授的方式来实现。因此，《可持续教育战略》提倡把可持续发展教育主题融合到相关学科中，并提供可持续发展教育具体项目和课程，其建议如下：

第一，教育技能部应继续和儿童与青少年事务部合作，以确保《幼儿课程框架》（Aistear： the Early Childhood Curricular Framework）和《国家幼儿教育质量框架》（Síolta：The National Quality Framework）的实施效果，以便把可持续发展教育融合到幼儿课程中。

第二，到2017年，国家课程与评估委员应从可持续发展角度去审核中小学课程。该审核应明确在现行措施和中小学不同学科之间潜在的联系，而且审核结果应由教育技能部发布。

第三，教育技能部和国家课程与评估委员会应确保可持续发展教育原则融合到所有相关中小学课程中。

第四，教育技能部应支持蓝星项目（Blue Star Program）在小学的开展，并探索将类似项目引进到中学。

第五，国家课程与评估委员会应支持学校、非政府组织和其他利益相关者，共同开发与可持续发展教育相关的短期初中课程或衔接课程。

第六，在国家课程与评估委员会向教育技能部部长提出大量技术问题的建议中，应该引进“政策与社会”作为一门新学科。

（四）专业发展

前一部分强调幼儿园、中小学课程为学生提供可持续发展知识技能的重要性。但事实上，获得这种技能依赖于幼儿园、中小学教师对课程的教授。因此，确保幼儿园、中小学教师专业发展极其重要，其建议如下：

第一，教育技能部应保证现行的幼儿保育与教育项目中所涉及的可持续发展教育能够被理解。

第二，教育技能部应与教学委员会合作，以便现行的教师职前教育项目认证标准中所涉及可持续发展教育能被理解。

第三，在2015年，教育中心网络应对教师进行一项与当前可持续发展教育相关的持续专业发展调查。该网络也应通过此次机会调查教师对与可持续发展教育相关的培训需求。这些调查结果将用于未来与可持续发展教育相关的教师持续专业发展的规定中。

第四，教育技能部应为教师提供一个平台来教授可持续发展教育内容，这可以通过正在建设中的可持续发展教育门户网站来进行。

（五）继续教育与培训

继续教育与培训在可持续发展教育中占据着重要的位置，其主要通过两种方式促进教育可持续发展：一是为过早离开主流教育的学习者提供学习机会；二是培养适应绿色经济发展的人才。因此，对“重返教育”的成人学习者进行继续教育与培训时，应积极培养他们与可持续发展教育相关的知识、技能和价值观。其建议如下：

第一，教育技能部应继续履行在《我们可持续的未来》（Our Sustainable Future）和其他继续教育与培训中有关成人学习项目战略的承诺。

第二，继续教育与培训局应继续通过论坛（如未来技能需求专家团队）满足国家发展绿色经济的需求。

第三，为了确定可持续发展教育的基准，在2015年，《可持续教育战略》要求继续教育与培训局应向教育技能部报告当前继续教育与培训中可持续发展相关规定的执行程度。该报告应包括建立在现行规定上的建议。此外，该报告应包括可持续发展教育咨询团队对进展和未来目标的探讨。

（六）高等教育与研究

爱尔兰高等教育体系包括大学、理工学院、教育学院。高等教育也和幼儿园、中小学一样，面临着相似的与可持续发展教育相关的挑战。这些挑战包括“相互独立”的学科阻碍综合性跨学科方法运用于可持续发展教育，缺乏具体的可持续发展教育内容，缺少可持续发展教育的参与性学习模式，忽视整个大学或学院对可持续发展教育途径的需求。此外，高等教育也要进行与可持续发展教育相关的研究，其建议如下：

第一，在2016年，《可持续教育战略》要求高等教育局应向教育技能部报告当前高等教育领域可持续发展相关规定的执行进度。该报告应包括可持续发展教育咨询团队对进展和未来目标的探讨。

第二，高等教育机构应寻求引进更多与可持续发展相关的本科生和研究生项目，并探索将可持续发展原则引进到现有学科中。

第三，《可持续教育战略》要求高等教育局向教育技能部报告过去三年实施的与可持续发展相关的研究，并公布研究结果。研究结果可通过论坛发布。

第四，教育技能部应与高等教育局合作来确保可持续发展研究项目的优先性。

第五，高等教育机构应通过可持续发展战略性中心来继续寻求与其他利益相关者的合作。任何欧盟层面或更大范围内的学术机构之间的国际合作应予以倡导。

第六，教育技能部应继续履行《我们可持续的未来》中关于研究和发展的承诺。

（七）促进青少年参与

可持续发展教育在发展和加强民主参与，特别是在青少年民主参与中扮演着重要的角色。儿童与青少年事务部积极致力于开发有关儿童与青少年的战略，并于2014年4月发布了第一个关于儿童与青少年的整体政策框架——《更好的结果，更光明的未来：儿童与青少年国家政策框架（2014-2020年）》（Better Outcomes， Bright Futures： The National Policy Framework for Children and Young People， 2014-2020，以下简称《政策框架》），为0～25岁儿童与青少年参与政府举行的活动创造机会。同时，该政策为提高2014-2020年间儿童与青少年生活水平设立了政府目标和取得这些目标的建议。教育技能部和儿童与青少年事务部合作来确保反映在整个《政策框架》中的可持续发展教育。《政策框架》包括许多特定群体的战略规划：《儿童早期战略》（Early Years Strategy）《青少年国家战略》（National Youth Strategy）《儿童与青少年参与决策国家战略（2014-2020年）》（National Strategy on Children and Young Peoples Participation in Decision Making，2014-2020，以下简称《参与决策国家战略》），其建议如下：

第一，教育技能部应在《参与决策国家战略》中尽可能履行与其职权相关的行动和承诺。

第二，教育技能部应鼓励更多的小学建立学生会，并以一种提高中小学生参与学校运转的视角来审查现有学生会模式的有效性。

第三，教育技能部和国家课程与评估委员会在开发新课程和标准（特别是未来修订小学课程和初中学生奖励制度）时应考虑到学生的心声。

第四，教育技能部应尽快制定《家长与学习者宪章》（Parents and Learners Charter）。

第五，教育技能部应在影响儿童和青少年新政策和项目中更大程度地考虑他们的心声，并关注儿童与青少年事务部在这方面的专业知识。

第六，教育技能部应直接向儿童和青少年调查与可持续发展教育相关的问题。这个调查将在2017年之前启动，它将作为一个基础来明确该领域未来政策发展。

第七，在2015年，儿童与青少年事务部应进行一项与可持续发展教育相关的项目调查，并将调查结果报告给正在建设之中的可持续发展教育咨询团队。该报告应包括给青少年的建议。

第八，儿童与青少年事务部应在当前新开发的《青少年国家战略》和已发布的《儿童早期战略》中反映出可持续发展教育的重要性。

（八）可持续性行动

教育技能部和其他教育利益相关者要积极参与到教育体系可持续发展的实践中，包括推进整个教育体系可持续发展、建立可持续基础设施、在学生中倡导可持续交通工具的应用，其建议如下：

第一，教育技能部应与国家交通局，环境、社区和地方政府部合作来支持绿色学校项目扩展到所有中小学。同时，儿童与青少年事务部应探索绿色幼儿园试点项目在其资助的早期设施基础上扩展的可能性。作为这方面的第一步，教育技能部应审查把绿色幼儿园试点扩展到40家由其直接资助的“早开始”幼儿园单位的可能性，并在分阶段基础上探索绿色校园项目扩展到所有高等教育机构的可能性。

第二，教育技能部应支持绿色学校项目（Green School Program）。

第三，为了交流思想，特别是促进高等教育阶段的学习者更广泛地接触可持续性专业知识技能，高等教育机构应继续与可持续发展相关的学校、青少年部门和社区保持紧密联系。

第四，教育技能部应继续提高教育基础设施的可持续性。

第五，教育技能部应继续与可持续能源局合作来推进能源教育项目（Energy in Education Program），从而提高学校能源使用效率。

第六，教育技能部应继续采用从教育机构中收集的能源使用数据来监测该领域的绩效，并采取措施来提高能源使用效率。

第七，教育技能部应与可持续能源局、公共工程办公室合作来减少33%的能源使用（从2009年起到2020年）。作为第一步，教育技能部应在2015年进行技术评估。评估结果应包括大量项目发展状况，进而减少、监测和管理教育技能部办公室的能源使用。

第八，教育技能部应确保可持续发展体现在下一个国家战略中、年度能源使用情况要出现在未来年度报告中。同时，在教育技能部的支持下（包括所有高等教育机构），可持续发展也应体现在机构未来使命中。从2016年起，每所中小学应在它们的学校计划中体现出可持续发展内容，并审查其履行可持续发展教育的承诺。审查报告应对学校采取行动来促进可持续发展原则进行评论。

第九，2014年，教育技能部应对本机构员工进行调查以确定使用可持续交通工具上班的人数。根据该调查结果，教育技能部应鼓励员工使用可持续交通工具（到2020年至少增加10%）。

第十，教育技能部联合公交公司继续提升校车的能源使用效率。

第十一，教育技能部、国家交通局应增加儿童和青少年使用可持续交通工具上学的比例（到2020年增加20%）。

第十二，每个学校与教育机构应有一个交通计划来鼓励学生使用可持续的交通工具来替代私家车。

第十三，到2014年底，教育技能部应联合国家交通局，环境、社区和地方政府部提供综合计划指导，并为新学校发展提供指导。

责任编辑 郭伟 责任校对 许方舟