国际可持续发展教育政策研判

江波+++张端鸿+++蔡三发

不同领域的研究均指出人类行为活动是造成目前气候变化的主要原因，只有致力于可持续发展才能改变我们的未来。促进社会可持续发展和人的可持续发展，应当成为当代教育新的功能定位，可持续发展必须起步于教育。

一、国际可持续发展教育政策的简要回顾

1992年召开的联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》第36章强调，教育对促进可持续发展以及提高人们解决环境和发展问题的能力至关重要。自从可持续发展成为联合国所有会议共同关注的问题以来，教育是实现改变的动力已经成为共识。基于这种认识，联合国于2005年推出了《教育促进可持续发展十年（2005-2014年）国际实施计划》（以下简称《国际实施计划》），大力倡导各国政府和学校系统实施可持续发展教育，帮助各国在设置学校课程时增加可持续发展的内容。该计划在全球范围内产生了深远的影响。中国也在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中的“战略主题”部分作出了“重视可持续发展教育”的重要部署。

二、国际可持续发展教育政策已经取得的进展

2009年3月，联合国教科文组织、德国联邦教育与研究部、德国教科文组织全国委员会在波恩召开了“教育促进可持续发展十年”中期总结会，并发表了《波恩宣言》，全球共有50名教育部长和副部长参会。《波恩宣言》阐释了全球可持续发展教育的计划。会议提出，可持续发展教育应该能够为人们可持续性的工作与生活提供合适的价值观、知识、技能和能力。联合国教科文组织分别在2009年、2012年和2014年编写了关于可持续发展教育的报告。2009年的报告旨在回顾可持续发展教育的内容和整体情况；2012年的报告主要关注学习和基于可持续发展教育的学习情况；2014年的报告重点总结全球上百位可持续发展教育的政策制订者、学者和实践者的举措。此外，2008年，26个国家的50个样本报告显示，这些国家并未制定相应的可持续发展教育的举措；但是，从2009年的波恩会议之后到2012年，这26个国家中已经有16个国家参与了可持续发展教育。

随着2012年6月“里约+20”峰会的举行，以及《国际实施计划》最终期限的临近，世界各国对开展可持续发展教育相关活动以及将可持续发展教育融入教育课程的热情正逐渐高涨起来：全球超过70个国家已明确表示将支持开展可持续发展教育，71个国家已经建立了可持续发展教育国家协调机构；来自全球60余个国家的教师教育机构也建立了相应的合作机制，共同致力于以可持续发展为导向来重新调整教师教育。瑞典通过立法，要求国内高校开展可持续发展教育；加拿大曼尼托巴省要求以可持续发展教育视角重新定位学校教育；德国正式将2500个左右的项目指定为可持续发展教育官方项目；日本将可持续发展教育正式纳入国家课程标准；40余个非洲国家的约80所高校已经建立了相关合作机制，共同致力于将可持续发展教育融入其教育过程。

三、各个国家和地区

推进可持续发展教育政策的概况

（一）英国：推进“可持续学校计划”

2006 年 5 月， 英国为实现 2005 年制定的“为了明天的学习计划”目标， 推出了“可持续学校计划”（Strategy for Sustainable Schools）。该计划要求英国的所有学校都成为可持续学校，努力将可持续学校的发展目标与高质量教育、健康生活、环保意识、社区参与、公民资格以及政府提出的“每个儿童都重要”（Every Child Matters）项目的目标相结合。计划同时还要求，从小学生到政府官员，每个人都要尽一己之力，共同将“可持续发展”概念引入现行教育中，使“可持续发展”成为促进学校革新与进步的动力。为了推行该计划，英国教育技术部于2007年发表了“可持续学校计划”的国家框架。该框架由8个论题和3个领域性指标构成，旨在推进可持续发展教育的实施。8个论题主要包括：饮食、能源和水、移动和交通、购物和垃圾、校舍和校园、共生和参与、社区的福利、国际视野；3个领域性指标主要包括：课程——教育的方针和学习，校园——活动的价值和方法，社区——影响力和伙伴。“可持续学校计划”无强制性和义务性，在政府多个部门相互支持配合下推向实践，8个论题和3个领域性指标凸显了学校教育和社区教育的整合。

（二）瑞典：通过“生态学校计划”和“绿色学校奖计划”促使可持续发展教育融入教育全过程

根据瑞典相关法律的规定，每一所大学都必须教授有关可持续发展的内容。瑞典政府还颁布法律，提出在环境领域做出突出贡献的学校将获得“绿色学校”奖。建设“生态学校”或“绿色学校”旨在使可持续发展教育贯穿学校教育的各个方面，使学生认识到可持续发展的重要意义，并通过创造性地解决问题为实现生态的可持续发展做好准备。在“生态学校计划”和“绿色学校奖计划”的推行下，瑞典的可持续发展教育不是作为一门独立的课程存在，而是融合渗透在各门学科的课程与教学之中，以此内化学生对可持续的认识与理解，进而使学生做出实际行动以支持可持续发展。此外，瑞典环境与健康教育方面的内容不仅渗透在义务教育的大纲中，也渗透在非义务教育的学习内容中。

（三）德国：通过立法和行政手段推动可持续发展教育成为国家行动

2004 年，德国联邦议院确定了国家层面的可持续发展教育领域行动规划。2004 年 12 月，各州文化教育部部长常务会议通过了《教师教育标准：教育科学》，将其作为教师职前教育阶段在教育科学方面的最低标准，并针对职前教师教育提出了相应的能力指标。2007年，德国制定了可持续发展教育跨学科计划，将可持续发展教育纳入到普通中小学和职业技术学校教育体系当中。

（四）美国：强调全社会广泛参与正式和非正式的可持续发展教育，并通过差异化的学习标准提高可持续发展教育的针对性

可持续发展教育非常注重人的参与，“不仅是孩子，而是所有的公民”都要接受可持续发展教育，而且社会各行各业，各个层次的人都要参与到可持续发展教育的事业之中。2008年9月，美国可持续发展教育合作协会（US Partnership for Education for Sustainable Development）发布了《K-12国家可持续发展教育学生学习标准》，以推进美国的可持续发展教育。