救猫救火救飞机的英国消防队

宋诗豪

2月24日，哈尔滨香坊区跃兴街征跃小区发生火灾，小区居民马新国因救火不幸去世。消防问题再次回到公众的视野中，火灾伤亡使得消防建设又成了舆论热议的话题。在这方面，英国的消防体制可提供借鉴。

提起英国消防，离我们最近的可能就属亲子教育动画《消防员山姆》，中央电视台还曾引进过这部动画。《消防员山姆》自1986年播出以来，至今已经在全球100多个国家多次播出。《消防员山姆》中的主人公“山姆”是一位家喻户晓的“平民英雄”，故事发生在一个叫“平安镇”的地方，消防英雄山姆和他的同事们每天都要解决小镇居民的各种突发状况，执行各种安全救援任务。

在现实当中，英国消防队也是如此。2011年，英国萨福克郡消防队出动了25名消防员、5辆消防车、耗资1500英镑（约合1.6万元人民币），拯救了一只被困屋顶的小猫。不过这次行动却为其招来了批评，被认为是在浪费资源以及纳税人的金钱。

救火救灾法律先行

虽然萨福克郡消防队受到了舆论痛批，但其“群众服务无小事”的理念却是经过一部部法律确定下来的。

英国的消防体制建设有着悠久的历史，早在1947年，英国颁布了《消防法》，并于1971年重新制定并通过《消防法》，1997年又对《工作场所消防条例》进行了修订，在2004颁布了现行的《消防法》。

根据现行的英国《消防法》规定，灭火和防火属于内务大臣的职责范围，内务部消防局局长由助理国务秘书担任，据称相当于我国的国务院副秘书长。该局下设5个处，并各有分工：一处负责消防队伍的组织、训练和灭火研究;二处负责防火和火灾统计;三处负责消防警察和行政法庭;四处负责体育场馆、游乐场和水上安全以及其他公众安全事业;五处是皇家消防监察处，由1个皇家主任督察员、15个皇家督察员、20个助理督察员和2个技术督察员组成。这些督察员每年对地方消防总队视察一次，以了解地方消防部门如何按照《消防法》和《防火法》履行其职责，并对技术事项提出建议。

英国的消防法还规定在郡议会一级设置消防机构和咨询组织。地方议会按照1985年地方政府法建立消防和民防局，其负责人由每个市县的多数党指定一名议员担任。

英国并不设置从上至下的专门消防管理机关，目前只有各郡、市设置三级消防机构，开展防火、灭火业务工作。而且，英国的消防队是职业化队伍，并采取消防员和聘用人员混编的方法，以解决人力短缺问题。职业化消防队伍的优势在于消防员人数相对稳定，消防员从业时间长、经验丰富，且分工明确。

2004年，英国根据新形势制定了新法律，即《消防和救援服务机构法》，其主要内容包括普通灭火工作;处置极其特殊的紧急情况，如洪水、恐怖袭击等;应对其他危及生命和环境安全的突发事件、按照政府的需要做各种急救准备。英国消防队的职责可说是非常广泛。

消防大学也教飞机火灾扑灭

而这种职业化的消防队伍离不开专业的职业能力训练。由于英国是一个非常重视消防安全的国家，所以注重培训职业消防员也是必然之事。英国设立了许多消防员的培训学校以及培训基地，为消防员的专业系统培训提供了坚实的基础。

在英国，全国多处都有综合和专业性的消防员培训基地，并且训练设施先进，贴近实战。此外，其国内消防部门的消防员都必须经过严格的实地培训才能上岗。因此，英国消防队伍的职业培训在国际上享有很高的声誉。其中，英国消防大学享有最高地位，该大学建于第二次世界大战时期，位于布赖顿，占地223公顷，院长由英女皇亲自任命，学校三分之一现有教官是从各地具有中级警阶的优秀消防官中抽调的。大学由内务部领导，主要任务是对初级消防员到总队长官进行进修性训练。作为英国最大的消防培训中心，其教学设施非常齐全，如空难救援、水上救援、地震救援、交通事故救援、电器火灾救援、石油化工火灾扑救等各类先进模拟设施一应俱全。为紧密结合实战，学校内大部分训练设施均为高仿真模拟灾害事故现场。此外，大学还拥有强大的科研团队和先进的实验设施，可以对各类灾害事故进行模拟实验和研究，并将结果用于指导实战。因此，英国消防大学可谓是世界上最先进的消防培训基地之一。

除消防大学外，英国还设有国际航空消防员培训学校和海上消防员培训中心。其中，国际航空消防员培训学校有6架大型民用飞机以及许多专用设备供航空消防员培训使用。这所学校每年都会举办几期航空消防员培训班，使学员掌握在多种困难条件下扑灭多种飞机火灾的方法。此外，学校还会培训机组人员如何配合地面消防员迅速扑灭落地飞机火灾。海上消防员培训中心是由英国石油部主办的，主要训练海上石油钻井平台和航行中的船只发生火灾时的灭火技术。

英国还设立了地方各级培训中心，以及进入消防站的岗前培训，这些培训中心凭借完善的消防训练设施和系统的教育体系为英国培养了大量的优秀消防员。这些培训中心不仅为本国培训大量合格的消防员，还为许多国家培训了许多高级消防官员。因此，英国消防员的教育培训工作在国际上享有很高的声誉。

消防工作做在火灾前

在城市建筑方面，英国的高层建筑很少发生火灾，其根本原因在于英国贯彻的 “尽可能进行防火分隔”政策，即不让初起火灾扩大的指导思想。在英国，高层建筑内所有的门几乎都是防火的，并经常处于关闭状态，所以若发生火灾，火势便能被限制在一个适当范围内，防止火势迅速蔓延。在这种情况下，英国的高层建筑都不设置避难层和楼顶平台。英国消防法还规定，凡老式建筑不符合新建筑规范的，在不变动的情况下可以维持原设计要求，若业主或用途发生变化，就必须遵守新的消防法规。

在消防经费方面，英国各地的消防经费比较充足，这源于英国的税收政策。在英国，每个公民都要按建筑面积缴纳消防税。因为有些富人居住面积很大，而人口并不多;大多数穷人居住面积小，而人口相对较多。除消防税外，国家还会下拨专项费用，所以英国各地每年对消防基础设施的支出相当可观。

在群众消防教育方面，每年的消防周活动期间，内务大臣会亲自出席，其活动内容有：星期一，宣传一年的火灾损失数字和重大火情回顾;星期二，针对儿童、老人和残疾人进行防火宣传;星期三，专门教育因玩火而引起火灾的儿童和因用火不慎而失火的人;星期四，开展家庭厨房消防宣传，以及家用电器的消防常识教育;星期五，进行逃生和自救技术培训，要求每个人熟悉周围的逃生路线;星期六，宣传推广家用报警器的使用和维护。如此具体的要求，使英国人普遍具有较强的消防意识。