网络那端是总理

蔡如鹏

2014年5月8日，国务院总理李克强在安哥拉首都罗安达召开海外民生工程座谈会。座谈会上，李克强主动要求在安中资企业员工代表周效国将海外民生工程建设的书面建议交给自己，以便带回去仔细研究。图/新华

远在非洲安哥拉工作的中国小伙周效国没想到，仅仅因为自己在网上的一条留言，让他见到了李克强总理，日理万机的总理还与他进行了亲切的交谈。

事情要从2014年4月说起。当时，正在非洲工作的中国水电员工周效国得知李克强即将访问安哥拉，十分振奋，希望能见一见总理。于是，这位80后年青人试着在中国政府网“我向总理说句话”栏目上留言，表达了自己的愿望。

“总理，您好！我叫周效国，2011年北京大学葡萄牙语专业毕业，在中国水电参加工作，目前长驻安哥拉。在中水电的平台上，走向国际市场，实现着‘走出去的中国梦。欣闻五月份您将出访安哥拉，这边几家大型国企的年轻一代，都非常振奋。希望在您访安期间，能够有一次青年见面会。”

“我向总理说句话”是中国政府网2014年3月刚刚开设的一个新栏目。“我们希望为普通老百姓打造一个直接向国务院领导反映个人意见、诉求，同时参与经济社会治理，为国家大政方针献计献策的‘直通车。”栏目负责人告诉《中国新闻周刊》记者。

通过这个“直通车”，周效国的留言很快被送到了总理办公室。

2014年5月8日下午，李克强总理如期访问安哥拉，周效国受邀参加了海外民生座谈会。会上李克强总理与他亲切握手交谈。

不过，周效国可能不知道，当初他的留言差点因为时差的原因被当作错误信息。

“栏目设置的留言时间是早上9点到晚上8点，这条留言显示的收到时间是凌晨2时46分，我们都十分意外。”“我向总理说句话”栏目组一名工作人员告诉《中国新闻周刊》记者，后来才意识到是时差的原因。

不关门的政府

每年全国两会召开前，总理都要和网民进行对话。很多网站也会在此期间开设栏目，让网友给总理留言，建言献策。类似的留言，每年两会都会有超过千万条。这也成为总理了解民情民意，与老百姓交流的一条新途径。

中国互联网信息中心调查报告显示，截至2014年6月，我国网民人数达到了6.32亿。

“我向总理说句话”栏目负责人告诉《中国新闻周刊》记者，政府了解群众诉求的传统方式有很多种，比如调研、开会座谈、信访等等，但互联网时代的到来，为政府跟社会沟通，听取群众的意见和建议提供了更加便捷的新方式。

这位负责人说，中国政府网开通“我向总理说句话”栏目，就是希望能够让沟通网民电脑桌和总理办公桌的这条渠道能够常态化，一年365天，一天24小时都保持畅通，体现“不关门政府”的施政理念。

国家行政学院教授汪玉凯对此评价说，从定期与网民交流互动到常态化的建言收集，与总理的沟通大门随时敞开，百姓任意书写，从打造沟通渠道的形式创新网络问政常态化，充分体现了党和政府更加注重民声、民望的施政理念。

2014年3月5日，国务院总理李克强在他的第一个政府工作报告中承诺：“民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。”

“‘民之所望，施政所向也正是我们这个栏目设立的初衷。”“我向总理说句话”栏目负责人对《中国新闻周刊》记者说，“我们希望这一栏目能帮助中央政府更深入了解社情民意，履行法定职责，更好服务人民。”

据悉，从去年3月开通以来，栏目至今接收的网友留言已超过10万条，平均每个月近万条。

这些留言有表达个人诉求的，有提出各类意见建议的，也有揭发控告的。此外，还有表达情感、政策咨询的。

栏目组每个月都会对留言内容进行统计。比如2014年12月，排在前10位的领域分别是劳动社保、公安、城乡建设、教育、纪检监察、卫生计生、交通运输、司法、民政、财税金融，留言的数量都在400条以上。其中，关于劳动社保的留言达到了1811条。

直达总理案头

每个月近万条留言，工作人员如何处理？又有哪些会被送到总理的办公桌上呢？栏目组的工作人员告诉《中国新闻周刊》记者，网友的留言内容非常广泛，收到后他们的第一项工作就是进行分类。

分类的标准有两个，一个是按属性分为意见建议、政策咨询、个人诉求、揭发控告、表达情感和其他等六大类;另一个是按业务归口分为教育类、社保类、司法类等40多个大类和220多个小类。

这是一项琐碎的基本工作，每一条留言都要经过这道程序。“我向总理说句话”栏目组至今都保持着一个良好的传统，对每条留言的分类，都在当天完成，从不过夜。

“如果遇到大事件，留言总会特别多。因此，加班加点对我们来说，已是家常便饭。”栏目组的一位工作人员对《中国新闻周刊》记者说。

分类后，工作人员会对留言的真实性进行甄别。在“我向总理说句话”栏目上留言，除了填写留言内容外，还需要留言人在后台提交真实姓名、身份证号码以及联系电话等个人信息。

“要求实名留言主要是方便核实，只有核实了人、事的真实性以后，我们才会将相关意见上报。”栏目一位工作人员向《中国新闻周刊》记者回忆说，“有一次，有位网友留言说身边有个老人，手里有一笔国民党战乱时期留下的巨额财富，希望上缴给国家。我们真的下了功夫去了解，结果发现是个骗局。”

在分类、核实的基础上，栏目组每个月都会对留言进行分析，形成一份报告，上报给总理。报告除了总结当月留言反映的突出矛盾和热点问题外，还会附上部分网友“原汁原味”的留言。

每年全国两会召开前，总理都要和网民进行对话。很多网站也会在此期间开设栏目，让网友给总理留言，建言献策。类似的留言，每年两会都会有超过千万条。这也成为总理了解民情民意，与老百姓交流的一条新途径。

“报告对留言条数没有数量限制，只要质量高，都能送到总理案头。”栏目工作人员介绍说，有位人大代表在留言中，就简政放权提出了一些合理化的建议。总理看到后，专门对此作了批示。

据介绍，截至2014年10月，8个月时间里栏目组共收到了包括总理在内的国务院领导的批示18件。

“这是很高的批示率了。”栏目组负责人告诉《中国新闻周刊》记者，除了每月的报告外，如果留言中有重大的意见或建议，他们还会随时上报，送到总理案头。

部委积极配合

除了送给总理外，部分留言也会被转给相关部委办理。

去年9月，网友“hy”在栏目留言，反映农村网络普及度低，与农民了解国事的热情不匹配的问题，并建议国家出台相应的实施办法，加快实现“农民的宽带中国梦想”。

这条留言最终被送到了工业和信息化部的办公厅，并很快得到了处理和回复。

工信部在给网友“hy”的回复中写道，“你反映的甘肃省平凉市庄浪县盘安乡农村地区上网不方便问题，已协调甘肃省通信管理局通过实施通信村村通工程，组织相关电信企业尽快解决该地区的行政村通宽带问题。”

这份回复还介绍了我国实施“通信村村通”工程的进程，并说明农村地区地域辽阔等困难造成实现普遍覆盖需要一个循序渐进的过程。

“我向总理说句话”栏目的工作人员告诉《中国新闻周刊》记者，那些涉及部委具体业务的留言，他们转给有关部委办理后，会要求他们与留言人联系，在7天内作出回复，并将办理结果反馈给栏目组。

栏目的工作人员还会从各部委的办理结果中选一些适合公开的，刊登在中国政府网上，包括办理单位、办理方式和办理时间都写得清清楚楚。

据介绍，截至去年11月，相关部委已办理回复了近170条留言。办理回复最多的部门是国务院办公厅、人力资源和社会保障部、教育部，而回复部门除了国务院直属部门，还有全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅。

“部委办理的每条回复，字数虽然不多，但从接收到办理完毕，至少需要十多个人经手。”栏目负责人对《中国新闻周刊》记者说，“这背后我们动用了很大的行政成本。这既是对网友意见和建议的重视，也是对网友智慧的珍视。”

这位负责人同时也希望广大的网友珍惜这个平台，一定要留真实信息，把观点表达清楚，最好围绕单一主题发表经过深思熟虑的建言。

“这是一个综合交流的平台，我们希望听到大家的心声，但我们更看重的，是通过这样的一个栏目请网友出主意，为国家的经济社会发展献智献策，贡献自己的聪明才智。”这位负责人说。