朝鲜经济开发区建设与未来课题

崔文　金明哲

摘要：2013年3月朝鲜领导人金正恩元帅提出了对外经济贸易的多元化和多样化战略，并且要积极引进外资、推动经济发展。由此，朝鲜于同年11月宣布建立13个经济开发区，且今年再增加6个。本文围绕朝鲜要建立的经济开发区，介绍其地理位置、开发面积、招商引资目标以及发展计划等，为中国的对朝研究和对朝投资者提供符合朝鲜实际的、基础性的研究资料，并且期望两国之间的经济合作不断加深，两国之间的友好关系更加紧密。

关键词：朝鲜，经济开发区，引资目标

本文拟围绕朝鲜要建立的经济开发区，介绍其地理位置、开发面积、招商引资目标以及发展计划等，并对其未来发展课题进行阐述，为中国的对朝研究和对朝投资者提供符合朝鲜实际的、基础性的研究资料，并且期望两国之间的经济合作不断加深，两国之间的友好关系更加紧密。

一、19个经济开发区的推出

2013年11月21日，为吸引外资、振兴疲弱的经济，以及实现对外经济贸易的多元化和多样化，朝鲜最高人民会议发布政令宣布在朝鲜各道建立经济开发区共13个。这些开发区包括工业开发区，农业开发区、旅游开发区、出口加工区等。具体为：在平安北道设立鸭绿江经济开发区；在慈江道设立满浦经济开发区、渭原工业开发区；在黄海北道设立新坪旅游开发区、松林出口加工区；在江原道设立岘洞工业开发区；在咸镜南道设立兴南工业开发区、北青农业开发区；在咸镜北道设立清津经济开发区、渔郎农业开发区和稳城岛旅游开发区；在两江道设立惠山经济开发区；在南浦市设立卧牛岛出口加工区。朝鲜对各道成立的经济开发区行使主权。此外，把平安北道新义州市部分地区定为特殊经济地带。

2014年7月23日，朝鲜又发布政令增设了6个经济开发区，即平壤市恩情高技术开发区、黄海南道康翎国际绿色示范区、南浦市镇岛出口加工区、平安南道清南工业开发区、平安南道肃川农业开发区、平安北道青水旅游开发区，由此共建立了19个经济开发区。按区域来说中朝边境地区有6个，东海（日本海）地区有5个，西海（黄海）地区有4个，内陆地区有4个；按地区来说咸镜北道3个，咸镜南道、黄海北道、慈江道、平安北道、南浦市、平安南道各2個，黄海南道、江原道、两江道、平壤市各一个；

二、朝鲜经济开发区建设的发展目标和计划

新的时代，朝鲜推出了19个经济开发区，比起此前推出的4个经济特区即罗津、金刚山、开城、新义州经济特区相比，范围更广、涉及面更大，以及地方政府的参与度以及责任心得到了加强。朝鲜提出经济开发区要突显地方特色以及比较优势，且以地方政府为主导实施推进，并带动地方经济发展以及提高地方经济收入。以下介绍朝鲜13个经济开发区的地理位置、开发面积和引资目标和发展计划 。

1.咸镜北道清津经济开发区

1.1地理位置

位于清津港附近的清津市松坪区域的月浦里和南夕里以及输城洞的部分地区。

1.2开发面积和引资目标

开发面积约为5.4Km2，招商引资目标额为2亿美元。

1.3发展计划

利用清津港和目前拥有的相对有利的基础条件以及周边丰富的铁矿石等矿产资源，培育发展金属加工、机械制造、建材、电子以及轻工业等主导产业，积极促进生产和出口。同时，利用清津港推进中国和俄罗斯进出口货物的国际运输业务，进而发展国际物流产业，成为东北亚重要的对外经济合作区。

2.咸镜北道渔郎农业开发区

1.1地理位置

位于离渔郎机场很近且离咸兴—清津公路不远的渔郎郡龙田里的部分地区。

1.2开发面积和引资目标

开发面积为约为4Km2，招商引资目标额为0.7亿美元。

1.3发展计划

构建具有循环经济产业链的农畜产品基地以及农业科学研究开发基地，从而打造现代化、集约化的农业开发区。并且充分利用靠近渔郎机场的地理优势，大力出口咸镜北道的松茸以及山野菜，努力提高产品的出口竞争力。

3.咸镜北道稳城岛旅游开发区

1.1地理位置

位于咸镜北道稳城郡稳城邑。

1.2开发面积和引资目标

开发面积为1.7Km2，招商引资目标额为0.9亿美元。

1.3发展计划

建设高尔夫球场、游泳馆、竞马场，以及朝鲜民族文化饮食街等多种服务设施，建立针对外国人的休闲观光为主的旅游开发区。

4.咸镜南道北青农业开发区

1.1地理位置

位于咸镜南道北青郡的文洞里、富洞里、钟山里的部分地区。

1.2开发面积和引资目标

开发面积约为3Km2，招商引资目标额为1亿美元。

1.3发展计划

目前出产闻名于世界的朝鲜北青苹果，在果树业和有机农业方面具有比较优势。今后要培育水果生产与加工、高丽药品制造、山野菜加工，以及畜牧业为基础的循环农业生产体系，建立现代化的农业开发区。

5.咸镜南道兴南工业开发区

1.1地理位置

位于城川江下流的咸兴市海岸区域的德丰洞的部分地区。

1.2开发面积和引资目标

第一次要开发的面积为2Km2，招商引资目标额为1亿美元。

1.3发展计划

近邻兴南港，具有发展航运物流的优势，并且工业基础相对牢固，麻田海水浴场和麻田酒店也在附近，由此夏季旅游也被看好。拟培育发展化学、医药、建材、机械产业，充分利用兴南港，大力发展保税出口加工业，带动咸镜南道的工业发展和出口贸易。

6.两江道惠山经济开发区

1.1地理位置

位于两江道惠山市新长里。

1.2开发面积和引资目标

开发面积为2Km2，招商引资目标额为1亿美元。

1.3发展计划

建设成集出口加工、现代农业、旅游休闲于一体的综合开发区。目前基于丰富森林资源的木材加工产品以及蓝莓酒和啤酒等产品具有出口竞争优势。并且拥有朝鲜的天然纪念物344号—内曲温泉，此外惠山拥有飞机场，以及与中国吉林省的长白县相邻，由此旅游业发展前景也被看好。

7.慈江道满浦经济开发区

1.1地理位置

位于慈江道满浦市美他里和浦上里地区。

1.2开发面积和引资目标

开发面积约为3Km2，招商引资目标额为1.2亿美元。

1.3发展计划

建设成国际旅游和贸易出口以及现代绿色农业基地为一体的综合开发区。与中国集安市相邻，由此与中国的对外贸易方面有得天独厚的优势；旅游资源方面，有与中国接壤、风光秀丽、江水环岛的界江中岛—筏登岛和弥陀矿泉水水源地等。满浦经济开发区已经与中国方面进行了共同开发筏登岛的项目谈判。

8.慈江道渭原工业开发区

1.1地理位置

位于慈江道渭原郡的德岩里、古城里的部分地区。

1.2开发面积和引资目标

开发面积为3Km2，招商引资目标额为1.5亿美元。

1.3发展计划

发挥与中国吉林省接壤的地理优势以及周边丰富的矿产资源，发展现代化矿物资源加工、木材加工、机械设备制造业、农副产品加工业以及水产业。

9.平安北道鸭绿江经济开发区

1.1地理位置

位于平安北道新义州市龙云里和於赤里地区。

1.2开发面积和引资目标

开发面积为6.6Km2，招商引资目标额为2.4亿美元。

1.3发展计划

位于鸭绿江下流、土地肥沃，有利于发展农业，面对中国丹东市有名的旅游胜地—虎山。未来发展旅游业和物流、贸易业的前景看好，由此发展重点为农业、旅游、贸易。

10.江原道岘洞工业开发区

1.1地理位置

位于元山湾葛麻半岛对岸的葛麻川流域，元山市岘洞里的部分地区。，

1.2开发面积和引资目标

初期开发的面积为2Km2，招商引资目标额为1亿美元。

1.3发展计划

岘洞工业开发区，拟培育发展信息产业和轻工业、旅游纪念品生产业。促进日本和亚太国家的经济交流，在元山-金刚山国际旅游区域发展中要起重要作用。

11.南浦市卧牛岛出口加工区

1.1地理位置

位于南浦市西南的大同江下流地区面向西海甲门的公路两侧，卧牛岛地区嶺南里的部分地区。

1.2开发面积和引资目标

开发面积为1.5Km2，招商引资目标额为1亿美元。

1.3发展计划

拥有朝鲜最大的贸易港口和工业城市南浦港，并且面对中国的山东省和辽宁省，开展对外贸易具有很大优势。建设以制造业为基础的出口加工区；进而以南浦港为中心，建设金融、旅游、房地产、食品加工业相结合的综合性的经济开发区。

12.黄海北道松林出口加工区

1.1地理位置

位于大同江下流沿岸的钢铁城市黄海北道松林市西松里的部分地区。

1.2开发面积和引资目标

开发面积为2Km2，招商引资目标额为0.8亿美元。

1.3发展计划

松林市有朝鲜四大钢铁企业之一的黄海制铁联合企业，并且轻工业、纺织业较发达，贸易通道有松林港。建设以仓储业、货物运输业为基础的集约型出口加工区。

13.黄海北道新坪旅游开发区

1.1地理位置

位于黄海北道新坪郡平和里地区。

1.2开发面积和引资目标

开发面积为8.1Km2，招商引资目标额为1.4亿美元。

1.3发展计划

拥有崎岖又奇妙的山丘景点，清澈又爽利的水景，保存完好的自然景色，且在元山-平壤旅游线路之中。建设成旅游和探访、休闲、娱乐为一体的旅游产业开发区。

三、未来的发展课题

目前，朝鲜人民在金正恩元帅的领导下，为把朝鲜建设成强盛国家而努力奋斗，为此在对外贸易上进行多元化和多样化发展的思路，并在4个经济特区的基础上，又要发展19个经济开发区，由此开辟对外经济发展的新局面和新面貌，但是朝鲜政府也清楚未来经济发展之路将任重而道远。认为，今后朝鲜的经济开发区建设中还有以下几个课题值得关注和研究。

首先，相比于其他国家，朝鲜的开发区建设较晚，由此要吸引外国投资者的关注，重要的是建立具有朝鲜特色的开发区，发展朝鲜具有比较优势的产业。由此，第一步围绕有机农产品加工、水产品加工、山野菜加工等具有朝鲜独特的食品生产和出口上下功夫，并且吸引国外游客特别是中国游客领略和观光朝鲜美丽而具有原生态特点的自然风景。

其次，朝鮮要打造一个使投资者感到安全、便利、舒适且能获利的投资环境。外国投资者最关心的是投资国的投资环境，即政治环境以及经济、法律环境、教育文化环境和自然环境等，其中最重要的是法律环境。朝鲜于2013年5月颁布了《经济开发区法》，由此今后以经济开发区法为基础，出台更为详尽的具体实施细则，展现朝鲜人民的创造力和高尚精神品质，从而提振国外投资者的发展信心，激发国外投资者的活力和积极性。

再次，朝鲜各级地方政府要根据经济开发区建设计划，大胆引进国外投资，并积极举办投资说明会，阐明各经济开发区的不同特色与各自比较优势，使国际社会能够具体、全面地了解朝鲜经济开发区和朝鲜的对外经济发展格局。同时，经济开发区法第20章规定，“在朝鲜得到承认的机关和企业可以在经济开发区进行投资”，因此朝鲜各地方政府不要只期待于外商投资，应以完善基础设施为基础，积极地创造有利的投资环境，给予外国的投资者更完善的软硬件服务。此外，在经济开发区的管理运营方面，重要的是简化和统一审核制度，并要提供一站式办公，由此为国外投资者提供更加便利的服务。

参考文献

1.“金正恩元帅在朝鲜劳动党中央委员会2013年3月全员会议中进行的报告”（全文），2013年4月2日，劳动新闻。

2.朝鲜最高人民会议常任委员会，政令第3192号，《朝鲜民主主义人民共和国经济开发区法》，2013年5月29日。

3.朝鲜最高人民会议常任委员会，政令第3404号，《关于朝鲜民主主义人民共和国国家经济开发总局成为朝鲜民主主义人民共和国国家经济开发委员会》，2013年10月16日。

作者简介：

崔文：（1968.12）、（朝鲜族），延边大学经济管理学院副教授，国际经济与贸易系系主任，博士，吉林省延吉人，研究方向为世界经济。电话：15944327577，

金明哲：（1974.12）朝鲜金日成综合大学教授，朝鲜平壤市人。