加强财政审计工作，推进财政资源合理配置

韩扬

【摘要】国家审计要不断加强财政审计工作，对财政资源合理配置起到推动作用。本文主要论述如何加强财政审计工作，推进财政资源合理配置的几种对策。

【关健词】财政审计；树立观念；加强审计

党的十八大以来，我们党采取了一系列重大举措，理论指导有新发展，治国理政有新方略，党的建设把握新规律，使中国梦不断变为现实，比历史上任何时期都更加接近中华民族伟大复兴这个目标，我国已经进入全面开启中华民族伟大复兴的新时代。四中全会的召开，对审计工作提出了新要求，明确了审计监督的定位，强调了审计监督要严格依法，强化了审计机关的独立性，充分体现了党中央对审计工作的高度重视，也为进一步做好审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

财政审计是国家审计的永恒主题。只要國家存在，为国家运转提供保障的财政就存在，对财政进行审计监督的必要性就存在。当前，我国的财政管理机制还不尽完善，财政审计还处于探索深化阶段，必须要加强财政审计工作，创新财政审计新思路。

一、树立“创新财政审计新思路，服务财政发展大局”的观念

创新财政审计新思路，服务财政发展大局，要跳出传统片面揭露问题，孤立就事论事，拘泥于数据罗列，专注局部、枝节上的事，局限于狭窄的财政财务收支的小圈子，改变就审计论审计，就财本查账本的传统审计观念，要认真贯彻落实党中央、国务院要求要着眼全覆盖，依法履行好审计监督职责。要紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，使“反腐”、“改革”这两个轮子，拉着发展这架马车在法治的轨道上健康平稳运行。

创新财政审计新思路要顺着财政资金的线索从以下几个方面做起：要加大对政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度，促进政令畅通；加大对经济社会运行中风险隐患的揭示和反映力度，维护国家经济安全；加大对重大违法违纪问题的揭露和查处力度，促进廉政建设；加大对法律法规执行情况的审计力度，促进民主法治建设；加大对权力运行的监督和制约力度，促进健全完善责任追究和问责机制；加大绩效审计力度，促进公共资金安全高效使用；加大对以民生为重点的社会建设情况的审计力度，维护人民群众根本利益。

二、加强财政收入管理体制审计

一是加强分析财税收入结构，研究财税收入与经济发展之间的良性互动关系，促进健全以税收收入为主，非税收入为辅的公共财政收入体系。二是关注政策执行，重点关注促进改善民生、科技创新、产业转型、文化产业发展、社会公平等财税政策的落实，促进地方财税体系建设和税收结构优化。三是推进国有资本收益管理、国有资源资产整合管理审计，促进完善财政收入体系，助推构建财政收入稳定增长的良性机制，提高财政履职效能。四是加强对财政收入保障协调机制和征管措施有效性审计，审查财政、税务等相关收入征管部门征管保障机制的体系建设、政策落实、信息共享、动态跟踪等情况，分析重点行业、重点企业收入情况，促进财政收入保障机制控制关口前移，确保财政收入目标有序、及时发现。

三、加强预算管理改革审计

一是按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的原则，对预算管理、国库管理、政府采购、绩效管理、财政监督进行审查，覆盖预算编制、预算批复、预算执行、预算调整、绩效评价、监督控制全过程，贯穿财政资金筹集、分配、管理、使用及资金绩效等各个环节，推进预算管理改革深化和制度创新。二是结合部门行政职能开展部门预算执行审计，从预算编制、定额标准、预算追加、部门结余资金管理等方面，关注预算改革政策设计和制度设计，检查评价部门预算编制的完整性、科学性和执行的真实性、合法性。

四、加强财政专项资金审计

财政专项资金支出在政府财政公共支出中所占的比例较大，资金管理使用的好坏、支出方式和手段选择是否恰当都直接影响财政资金使用效率和效果。要加强国计民生息息相关、政府关心、群众关注，与地方经济建设发展有密切关系，如围绕城建资金、土地出让金、农业综合开发资金、水利资金、扶贫资金等项目开展绩效审计。在审计真实性、合法性的基础上，揭露专项资金在决策、管理和使用过程中影响益的问题。同时，还要关注环境保护、社会保障、公共卫生、拆迁安置等政策措施的贯彻落实情况，查处各种侵害群众合法权益的行为，提出完善有关政策措施的建议。

五、利用信息化手段加强财政资金审计

随着数据时代的到来，我们审计人员面临着严峻的挑战，审计人员要从纸质的账本凭证转到电子账和更深层次的是计算机信息系统的数据库，这就要求审计人员不断学习计算机知识，利用计算机对被审计单位进行审计。信息化环境下，审计人员可以摆脱传统的纸质资料，利用计算机审计深入到计算机信息系统的底层数据库，获取更多更广泛的数据，然后通过对底层数据的分析处理，获得大量的多种类型的有用信息。这些信息不但包括传统的财务信息，而且还包括非财务信息、自行组合的新财务信息、财务数据与非财务数据组合的混合型信息，甚至可以是与被审计事项相关的外部信息。这些类型的信息在传统的方式下是无法轻易取得的，它们的综合利用能更深层次的更有效率的对财政资金进行审计监督。

参考文献：

[1]王羚.加强部门项目预算管理的审计建议.中国审计，2013（18）

[2]李洪波.加强地方财政预算执行审计的建议.中国审计，2013（09）