国有资产管理及绩效评价研究

张燕冰

摘 要：随着我国经济社会的不断发展和社会公众对公共产品和公共服务需求的不断增长，各级财政不断加大公共事业的投入力度，相应的行政事业性国有资产规模也在不断扩大和持续增长。分配好、利用好和管理好国有资产成为摆在各级政府面前的一项艰巨而紧迫的任务。本文将重点研究当前我国国有资产管理水平，并在此基础上提出建立国有资产绩效评价管理制度。

关键词：国有资产；绩效评价；研究

一、前言

国有资产管理是指各级政府对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理，基本目标是实现国有资产的保值与增值。虽然近年来，财政、国资监管、机关事务管理等部门从不同角度对我国国有资产管理进行探索，但由于国有资产“公共产权”的特殊性造成行政事业单位加强资产管理的积极性、主动性和责任意识相对较差，已出台的各项制度规定难以落实到位，只依靠行政事业的自我管理很难提高当前国有资产管理绩效水平，因此尽快引入资产绩效管理理念，并积极探索符合我国国情的行政事业单位国有资产管理绩效评价体系，是突破当前资产管理难题，实现公共财政目标的有效手段。

二、相关概述

（一）国有资产管理概述

国有资产管理重点在于研究其实现的管理目标。国有资产管理是对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称，具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。当前，我国主要实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的”管理体制，一方面有利于国有资产的保护和监督；另一方面可以对国有资产进行合理分配，增强资源的利用效率。国有资产综合管理能力，体现了我国政府对国有资产把控力度，是国家资产管理的进步表现。

（二）绩效评价概述

要研究国有资产管理绩效评价体系，首先要明确本文所指绩效评价仅针对国有资产管理，由相关部门或监督部门依照既定的评价标准、评价方法、评价体系进行考核、判断或总结。绩效评价的明确性、客观性，使其成为国有资产管理的重要环节，通过绩效评价不仅可以看出一定时间内的资产运营状况，也能通过评价体系进行考核，判断国有资产的发展情况。

三、建立健全国有资产管理绩效评价体系措施

（一）建立独立的国有资产监管部门，并且保证其工作权限

除财政部门负责综合管理外，各行政事业单位也应建立独立的国有资产管理部门，赋予其独立监督国有资产动态职能，这是单位内部管理体系重要的关键环节之一，国有资产状况才能真实、客观的反映，避免国家资产流失。要保持企业国有资产管理的独立性，就必须要建立国有资产监管制度保证其在国有资产监管过程中相应的权力，因此，应该加快对国有资产监管部门的建设。

（二）建立健全国有资产绩效评价信息和交流体系

为适应经济社会发展对国有资产绩效评价管理要求的转变，充分发挥绩效评价效能，彻底解决国有资产管理中存在的“家底不清、結构不合理、占用不公平、运行效率不高”等问题，就需要构建一个以主管部门评价、行政事业单位评价、社会公众评价和第三方独立主体评价为重点，年度绩效评价和跨年度绩效评价相结合的动态、高效、综合的国有资产管理绩效评价体系，规范保障完善国有资产管理，避免公共资源闲置浪费和低效率使用。

（三）完善国有资产管理人员评价监督制度

国有资产企业绩效评价是衡量其国有资产管理水平的重要标准。我国各级政府也一直致力于探索一套行之有效的资产管理和绩效评价办法。

对国有资产管理可以通过建立企业内部员工绩效监督体系进一步完善企业内部各部门，而实际上，绩效考核体系属于一种“问责”体系，建立这样的体系能够使企业员工在自身工作方面的做法更加的趋于制度化，严格打击企业部分工作人员只单纯注重指标完成而忽视企业形象的工作态度和方法.对国有资产管理人员的考核，要根据德、能、勤、绩全面考核的要求，根据不同的岗位、不同的职责、不同的任务设计相应的考核指标，科学确立指标的权数。在已经掌握到的各项数据上看，对于绩效管理的体系设置，不仅仅要以国有资产管理人员的具体办事效率为导向，其中企业对内部控制的审计、监督、评价都是属于绩效管理中的主要方面。因此，对于国有资产管理人员建立绩效监督管理体系，应当站在其内部工作人员的角度上，进行更为有效的监督考核机制，为完善发展需要，诸如个人职业规划、上升空间、工资、福利等都应计入到国有资产管理人员考核监督制度之中。

四、结论

伴随着经济化进程的逐渐加快，国有资产绩效评价体系建立在国有资产管理上发挥着越来越重要的作用。尽管，目前我国行政事业单位国有资产绩效评价管理还存在一些问题，但仍需要积极探索，深入推进国有资产管理绩效管理的改革。所以，清楚明确国有资产绩效评价管理对提高国有资产使用效率和效益具有重要意义，这也是建立国有资产绩效评价系统带给我们的启示。希望本文的研究对今后我国国有资产管理及绩效评价上有所帮助。

参考文献

[1]谭静，行政事业性国有资产管理绩效评价研究[D]，北京：财政部财政科学研究所，2012.

[2]明星，农垦国有资产财务绩效评价研究[D]，武汉：华中农业大学，2010.