关于分类改革的事业单位财务管理战略分析

交通运输部天津水运工程科学研究所 孟阳光

一、事业单位财务管理战略的意义

(一)是提高事业单位社会服务效益的需要

事业单位以社会公共服务为主要业务，对于提高人民物质生活水平、促进国家事业发展起到了极大的建设作用，随着社会的发展，事业单位的职能也有了进一步的强化。但是，我国事业单位的主要资金来自国家财政，对财政资金的依赖性过强，在使用资金的过程中，事业单位更多地偏向于完成上级部门的任务，对资金使用的绩效不具备足够的重视性。在市场经济为基础的国家经济体系中，事业单位长期脱离市场经济运行，传统的财务工作无法真正实现社会需求的满足，从资金使用绩效以及社会公共服务的角度出发，实现财务管理战略是事业单位发展的必然要求。

(二)是实现资产保值增值的需要

事业单位在改革开放之后，市场特征有了进一步强化，事业单位在发展过程中不断扩大了经济活动范围，从房屋租赁，到成果转化平台以及产业集团，事业单位较为充分地发挥了自身的资源优势，较好地实现了社会效益与经济效益的双丰收。从客观层面来看，我国事业单位这样的发展模式在事业单位发展的初级阶段有着相当必要性，既能够提高自身的经济实力，也能提高自身服务能力。因此，这部分资产尚未剥离之前，事业单位的财务管理承担国有资产增值保值、无形资产管理、提高运营效益等责任。同时，在事业单位不断发展的过程中，须实现非经营性资源的合理配置，才能够有效强化内设机构以及职工的协调性。由于种种现实原因，事业单位的财务管理必须着眼于与市场两个方面。

(三)是提升人才资源价值的有力保障

随着时代发展，越来越多的优秀人才愿意进入事业单位之中，在传统的认识管理模式下，职工收入与其工作绩效不挂钩，单位整体工作效率不高，同时，由于现在事业单位只进不出的人事制度，事业单位的运营成本将越来越高，人力资源投入产出高度不平衡，因此，强化人力资源投入产出比是事业单位财务管理的重要任务。

二、事业单位财务管理战略的重点内容

(一)调整财务管理思路

首先，分类改革事业财务管理战略需要实现单位财务向服务行业的转变。事业单位的工作很大程度上影响着一个行业的发展状况，事业单位必须关注全行业的发展。从这一角度来说，事业单位的财务管理视角相较企业来说要高得多。第二，事业单位要争取从小项目为主向谋划行业进行转变，要在经济活动中建立长效扶持机制，在国家及地方政策的支持下，为企事业大发展提出谋划方案。第三，事业的定位要实现全过程的管理转变，要抛离过去偏重争取及分配资金的管理模式，提高财务管理的全面性，掌控业务流程，预防财务风险。

(二)创新财务管理机制

首先，要实现财务与业务的结合，主要包括建立投入长效机制，解决资金缺口、完善项目管理组织架构，实现财务与业务的有机结合、调整专项资金安排思路，优化资金支出结构等。第二，要实现人机融合。主要包括人才培养与激励机制的融合，实现绩效考核以及后补助奖励制度、业务流程与软件控制的融合，实现现代技术管理等。

(三)构建财务管理模式

构建财务管理模式主要可以从事业层面与单位层面两方面进行。首先，在事业层面上，对于组织结构复杂、规模较大的法人单位，可以将不需法人行使的其他管理权力下放，以效率优先为原则，积极制定财务资源配置机制与财务管理框架，从而充分调动各方面积极性，建立规范的、高效的财务管理秩序。第二，从单位层面上，应该在事业与企业之间树立平等独立的思想，在坚持法律引导的原则下，构建一家两制的集团式财务管理模式，将各自的职责划分清楚，保证二者相对独立性，防范法律风险以及政策风险。第三，行业层面上，事业单位的财务战略应该着眼于社会发展，积极推动中央及地方重大项目的展开，在政府的引导下，以市场为导向，积极建立外联内合、多方参与的工作模式，在面对行业发展关键性问题时，要积极运用国家成果，创新服务模式，强化激励，从而满足经济发展需要。

三、事业单位财务管理战略的保障措施

(一)树立科学的理念

事业单位的发展状况与单位的财务管理水平有着直接关系。在制定实施事业单位财务管理战略的过程中，必须强化单位对于管理思想的重要性认识，提高决策层管理层的管理思想深度。在分类改革进程中，事业单位的财务管理在多方面都急需改进，如果依旧恪守传统管理思想，全单位的利益必将遭到损害。因此，决策管理层必须统一思想，将管理理念提升上来，抓住分类改革的机遇，不断推动事业单位财务管理水平的提升。

(二)建立财务管理咨询机构

事业单位长期属于国家经营单位，在很长时间内脱离市场经济独立发展，专业性过强，影响了单位对管理部门的重视。实施财务管理战略，事业单位可以积极组建咨询机构，可以在高校、企业、及其他咨询机构中聘请专家，为构建事业单位财务管理战略出谋划策，整合内部人才，有针对性的制定符合实际战略管理规划，提高执行力、决策水平。

(三)提高会计队伍质量

会计队伍作为财务工作的基础单位，队伍素质的高低决定了事业单位财务管理质量。事业单位中长期存在财务部门是后勤部门的思想，构建财务管理战略，就必须重视财务会计队伍的建设，要创造条件，积极组建精通资源运营、会计技能的高素质人才队伍，可以建立统一的企事业财务会计机构，从而高效调动事业单位资源，实现事业单位的战略目标。

[1]税小华,辜榕容,范德清,杨会静,刘歆,罗琪.基于分类改革的事业单位财务管理战略研究[J].财会通讯.2014(26)