国有企业财务治理相关问题研究

2015-03-18济南铁路局车辆处艾莉

财经界(学术版) 2015年15期

济南铁路局车辆处艾莉

当下，我国国有企业正处于转型发展的关键时期，国有企业改革深入推进，已经成为我国经济体制改革的重点内容。但是我国国有企业的管理中却存在着较多的问题，尤其是在财务管理方面，财权配置过于集中、财务管理缺乏约束、财务激励机制不健全等，制约了国有企业财务管理工作水平的提高。完善国有企业的财务治理体系，优化国有企业的财务控制模式，已经成为国有企业管理工作的重要内容，这对于实现我国国有企业经济的发展壮大也有着重要的作用。

一、国有企业财务治理概述

对于国有企业的财务治理而言，主要是指通过对企业管理结构的完善以及财权的合理配置，在国有企业内部形成科学有效的财务激励约束机制，提高国有企业的财务治理效率，并充分均衡国有企业各个利益相关者的责、权、利，最终实现国有企业价值的最大化。国有企业的财务治理要素主要包括以下几方面的内容：

(一)财务治理目标

财务治理的目标就是实现企业股东财富的最大化，对于国有企业而言，则是充分顾及国有企业的股东财富、债权人利益、国家权益、社会责任、员工等方方面面，是对国有企业利益相关者权益实现与均衡的整体要求。

(二)财务治理主体

财务治理与财务管理工作有着很大的不同，财务治理是财务管理工作的基础，财务管理则是财务治理在企业内部资金运营、会计业务等方面的具体手段。因此财务治理的主体并不单纯是企业的财务经理，而是涵盖了国有企业的所有利益相关者。

(三)财务治理对象

财务治理的核心要义就是国有企业的财权配置，因此在财务治理对象上也是围绕着这一核心，治理对象重点是对国有企业的财务执行权、财务监督权以及财务决策权等的配置。

(四)财务治理结构的实现

财务治理结构的实现主要是通过财务授权、财务预算、财务结算以及财务总监等来实现的。财务授权主要是通过清晰地授权以及明确的职责来对财务经理及其他经营者的权利和责任进行明确。财务预算是现代化的企业管理制度的核心，关系到企业管理的规范化水平。财务结算中心则重点是完善企业的财务资金的调度、支配、融资以及决策管理。财务总监主要是对企业的财务活动的过程进行控制，是企业内部控制的重要组成。

二、当前我国国有企业财务治理存在的问题

(一)国有企业的财务治理运行机制不畅

对于国有企业而言，由于国有企业的所有者为国家，所有者缺位，造成了国有企业的财务决策权、财务监督权以及财务执行权等掌握在企业的经营者手中。但是国有企业的内部运行机制却并不健全，尤其是内部控制管理方面的机制不完善，会计信息失真问题较多，财务监管失效，进一步加剧了财务经营者的权力膨胀，对于规范完善国有企业的财务治理非常不利。

(二)国有企业的财权配置方面存在失衡的问题

现阶段我国国有企业大多是国有独资或者是国有股份绝对控制企业，在国有企业内部缺少多元化的股权制衡，国有控股股东掌握股东大会，中小投资者受到投资数额以及持股比例的制约，因此并没有履行相应财权的能力。然而国有企业的产权主体虚置，而且企业的经营目标具有一定的政治化影响，因此导致了国有企业的财权配置方面的失衡。

(三)国有企业的财务监督机制效力不大

国有企业在财权配置方面的特点决定了国有企业的财权不是过度集中就是过于分散，因而这也严重影响了国有企业的财务监督权。在国有企业的财务治理中，很容易出现财务决策权的主观性，无法真正在企业内部实现财务资源的合理配置。此外，造成国有企业财务监督效果不佳的另一方面原因就是监督中内部监督无力，而外部监督职能不能有效发挥。

三、国有企业财务治理改进完善措施

(一)优化国有企业的财务治理结构

在国有企业财务治理结构的优化上，首先应该注重实现国有企业的股权多元化或者是对国有企业的资本结构进行调整，可以在国有企业中适当的引入到法人、债权人以及机构投资者等进入国有企业的股权序列，对国有企业的资本结构进行优化调整，实现国有企业产权主体的多元化以及较高程度开发性，确保国有企业财务治理的科学性。其次，应该进一步的完善国有企业的内部治理结构，重点是加强国有企业董事会的建设，有效的解决国有企业董事会与经营管理层之间存在的职能重叠问题；同时，充分发挥国有企业监事会的作用，强化国有企业监事会的财务监督权，确保国有企业的财务会计信息的真实准确与完整。第三，应该不断的提高中小股东在国有企业财务治理结构中的作用，可以通过采取累积投票权制度或者是中小股东诉讼制度等，确保中小股东可以发挥在国有企业财务治理中的作用。

(二)实现国有企业财权配置的科学性

财权配置是国有企业的财务治理的核心，在国有企业的财权配置上应该根据财务层次以及财务治理主体的不同，合理的进行国有企业的财权配置。对于国有企业的董事会，其财权配置主要是财务决策制定权、执行股东会议决定、对经营者监督以及财务收益分配的制定权。国有企业的高级管理人员以及财务经理，则主要是日常财务决策权、执行董事会决议、内部各层次监督权、财务收益分配建议权等。对监事会，其主要是行使监督权力，监督国有企业的高管人员。通过在国有企业内部建立多维度、多级委托的财务多层财权配置，确保将国有企业的财权逐级分解，提高财权配置的科学性。

(三)加强国有企业的财务内控

只有健全有效的财务内控体系，才能有效的控制国有企业的风险，提高国有企业的会计信息质量，确保国有企业的资产安全。对于国有企业财务内控体系的建设，首先，应该基于优化完善国有企业的财务内控环境，尤其是提高国有企业经营者的素质，同时对国有企业的财务风险进行评估，重点健全国有企业的财务治理机制，形成有效的财务内部控制管理的制度体系。其次，应该加强对国有企业的财务内部控制互动的强力执行，在企业的财务治理过程中，综合运用全面预算管理，企业财产保全控制、经营风险控制、会计组织结构、授权批准、财务稽核以及内部报告控制等相关的制度体系建设，实现对国有企业各项业务和事项的有效控制。

(四)强化财务治理的监督管理

在国有企业财务治理的监督管理上，首先应该确保国有企业内部纵向以及横向信息数据沟通渠道的畅通，这就需要国有企业在财务治理中建立信息化的管理系统；同时还需要对国有企业的信息披露内容进行丰富完善，提高国有企业信息价值，满足财务决策以及利益相关者的实际需求。其次，提高国有企业的财务监督评价力度，充分运用好内部审计监督管理，通过加强日常监督以及专项监督，及时总结国有企业财务内部控制管理中的缺陷，并提出相应的改进完善措施，确保国有企业财务治理机制的有序运转。