论事业单位会计准则和会计单位新变革

2015-03-18陕西铜川市耀州区水务局左萍

财经界(学术版) 2015年15期

陕西铜川市耀州区水务局左萍

事业单位相对于企业单位而言，它不是以营利为目的的，是一些国家机构的分支。一般以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需求，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。1998年，我国颁布了目前我国实行的事业单位会计准则。在该准则使用的时期内，对我国的事业单位发展有一定的促进作用，但是，随着时间的推移，在经济全球化的大背景下，该准则的弊端也逐渐暴露出来。因此，事业单位的会计准则改革势在必行。在2012年，经过相关部门的深入探讨和研究，修订颁布了《事业单位会计准则》，标志着我国事业单位会计准则改革的正式开始。

同时会计单位的会计制度在实行的15年期间，对我国财政资金的管理和运转，以及我国经济发展具有重要作用。但是随着我国改革的深化，传统的会计单位的会计制度难以满足政府和事业单位的发展，同时还阻碍了我国经济的发展。因此，事业单位会计制度的变革也是势在必行。

目前，我国现行的事业单位会计准则和会计制度还存在着相应的缺陷，同时对经济的快速发展造成了一定的影响。时代的进步和发展要求我们要对事业单位会计准则和会计单位进行变革，以此适应我国社会经济的发展和市场经济的深入改革和发展。本文着重研究了事业单位现行的会计准则和制度的缺陷，并且研究了新的制度下变革的优势，为以后的发展提供了借鉴。

一、事业单位现行会计政策的缺陷

事业单位的财务管理以及多方面的运行得不到快速进步和发展，与事业单位目前的会计政策的会计核算、适用范围等多方面的缺陷有关。

(一)准则的适用范围狭窄

我国的非国有事业单位和国有事业单位的会计行为受到不同会计标准的制约。尽管二者同属于我国的事业单位，但是由于事业单位的会计准则的使用不统一，在国有范围内使用《事业单位会计准则》，另一方使用《民间非盈利组织会计准则》，就会给国有事业单位和非国有事业单位的管理秩序带来混乱，同时也会出现二者得到的会计信息不对等的现象。

(二)事业单位中的会计核算基础有局限性

目前，我国的某些事业单位出现了资产的监督和控制的失效，甚至还会出现国有资产的流失和减值。这些都不利于事业单位的长久发展，损害了我国国有资产的累积。这主要是由于我国现行事业单位会计体系的会计核算基础采用的是收付实现制。收付实现制又称作现金制。是用来记录收入的实现和费用的发生。按照收付实现制，收入和费用的归属期间将与现金收支行为的发生与否，紧密的联系在一起。事业单位会计体系用收付实现制为基础，并不能够客观、准确、全面的向事业单位提供会计信息，并且会计信息的提供比较单一，无法为事业单位的会计体系提供有用的会计数据和信息。

由于事业单位投资主体出现了多元化的发展趋势，收付实现制下的会计信息没有可比性，因此，越来越多的私人部门进入了事业单位领域。这就要求事业单位能够提供更加准确、客观的会计信息。因此，收付实现制为基础的事业单位会计体系不能更好的适应并且促进投资主体多元化发展下的事业单位的需求。

(三)核算方式采用“固定资产”的方式

我国目前的国有资产的核算方式，主要采取“固定资产”的方式。在对固定资产的使用当中，事业单位的会计准则和制度中，是不考虑减值和折旧的。目前，修购自己的获得主要是按照经营收入和事业的比例进行的，分别收取经营和事业支出中修缮费用、设备收购费用的各50%。这就是在事业单位的事业运行过程中保障固定资产的及时更新和维护的措施。当然这种资金获取的方式存在着一定的缺陷。一方面，维护和更新固定资产所产生的相关费用并不能全部由提取的修购基金相抵押。同时这样平分获得修购资金的做法不能获得相应的计提依据。另一方面成本合计并不完整。最后，价值相互背离，不能充分发挥事业单位真正价值。

(四)事业单位的会计制度相对落后

随着我国国库集中支付制的不断改革深化和发展，财政资金的资金管理模式也会随之变革，同时管理强度也逐渐加强。另一方面，随着我国经济管理型财政方式的确定，也促进了财政管理的进一步发展。但是我国事业单位会计制度的改革并没有跟上财政预算体制改革的脚步，不能清楚准确的反映财务报表项目和会计核算项目相关业务的会计信息，阻碍了我国事业单位不断发展。

二、实行事业单位会计准则和会计单位变革的积极影响

(一)资产的入账管理和计价得到科学强化

我国事业单位在近年来的发展中，出现了相关资产不能入账的一系列问题。这主要是由于无偿调入和接受捐赠的资产的计量口径的不同导致的。针对这一情况，变革下的新的会计准则，对于资产计量进行了明确的规定。在没有获得相似资产市场价格、或者是没有相关凭据的情况下，可以进行金额的入账，但是要以获得资产的名义，同时还要进行备注。这一规定，对于合理的保管国有资产以及确保国有资产的完整性具有重大意义。

(二)引进了摊销和“虚提”折旧的会计处理方式

为了监护财务管理和预算的双重需要，新的制度大胆的引进了“虚提”折旧和摊销的处理方式。该方式主要通过冲减流动资产基金，同时并没有将摊销和计提折旧计入支出的方式，来反映资产价值的消耗状况。这种方式并没有对事业单位支出预算口径造成影响。同时，将“价值管理和实物相结合”的原则落实到事业单位当中去。另一方面，这种方式对于各种事业单位进行真实的资产消耗情况和水平的反应提出了统一的要求。这不但能够为服务成本和公共产品的核算提供准确和及时的信息支持，同时还能够对资产进行精细化和科学化的管理。

(三)将基建数据按月并入会计“大账”，突出全面性的要求

在原会计制度下，基建账数据长期的在会计“大账”之外，这都是由于负债、收支以及与基本建设相关的资产等等都只是在基建账套中才能得到反应。事业单位执行的《国有建设单位会计制度》已经无法满足事业单位的发展。目前，新的准则颁布下规定，事业单位会计“大账”必须要定期的计入基建账的相关数据。同时基建投资还要做到在基建会计河段的单独核算和单独建账。

在建工程的账务处理的主要方法在新的制度下也有涉及，主要是建筑工程和设备安装这两大类。将基建数据定期计入“会计”大账，能够为事业单位全面降低财务风险和加强资产负债的防范和管理提供了强大的会计信息的支持。同时对于事业单位会计信息的完整性提供了强有力的保证。

(四)财务报表系统在系统优化的基础上得到改进

在新的制度改革下，事业单位的财务报表的编制被要求按照月度和年度进行。同时对于财务报表的编制方法原则、编制基础、编制依据不能够随意改变，财务报表对外提供要保证完整性。同时，新制度下的会计报表主要包括了财政补助收入支出表、收入支出表、资产负债表这三种。同时还进行了报表的排列方式、项目和结构的改进和完善。例如，资产负债表的项目要按照流动负债/非流动负债、非流动资产/流动资产的分列方式进行排列。这主要是借鉴了国际会计的通行做法和惯例进行的改变。并且要求分类列示资产负债表。另一方面，新规定下，事业单位的财务报表要做到报送及时、计算准确、内容完整、数字真实。同时应当依据核算无误的账簿、登记完整的相关资料进行财务报表的编制。

新规定下的系统优化改进的财务报表体系使得财务报表体系与企业会计报表惯例更加协调，同时有利于信息的及时获取，同时利于更加科学、有序的管理报表体系，将预算管理和财务管理目标统一协调起来，实现互利共赢。