水稻生产全程社会化服务试点项目实施之我见

咸宁市咸安区农机局 潘名谷

2014年，咸安区作为全省农业生产全程社会化服务试点县市区之一，按照区委区政府的安排部署，主要实施三大特色产业：水稻、茶叶和奶牛。本人作为水稻产业的实施专班成员，现就2014年水稻产业的实施情况和2015年实施方案提出自己的见解。

1 2014年水稻全程社会化服务试点实施基本情况

2014年，咸安区水稻全程社会化服务实施面积共计20 000亩（1hm2=15亩），其中早稻6 000亩，中稻8 000亩，晚稻6 000亩，分别在咸安区的汀泗桥镇和双溪桥镇实施。主要服务模式分为全程服务和订单服务2种，全程服务主要包括机耕、机（育）插秧、机械统防统治、机收和技术服务，订单服务主要包括机耕、机收和机械统防统治。

1.1 项目执行情况

2013年底，区财政局牵头农业、农机和相关乡镇在财政局召开了3次筹备会，提出由农业局和农机局负责起草全程社会化服务项目实施细则，按照项目资金情况，结合农业生产成本，核算资金规模，按照早晚稻优于中稻的基本理念，重点对早稻集中育秧进行倾斜，并以区政府文件形式下发。同时由区财政局副局长牵头，区农业局和区农机局相关业务人员组成项目实施专班，在财政局设立项目实施领导小组办公室。财政主要负责资金的兑付，农业、农机负责项目的具体实施和监管，按照项目实施的进展情况分阶段拨付资金。

1.1.1 服务主体的确定

服务主体主要是农业种植和农机服务专业合作社，按照项目的要求，必须具备相应数量机械和技术力量的合作社方能参与招标。报名的8家合作社经层层筛选竞标后，确定4家主体具有服务资格，分别为富民农机合作社、永兴农机合作社、俊敏农业种植合作社和兴农机防专业合作社。预付质保金后由区政府委托财政与服务主体签订服务合同。

1.1.2 服务面积的确定

按照传统的种植习惯，在相关的2个乡镇划分早晚稻和中稻种植片区，早稻种植全部要求实施机插，并强制规定每个服务主体必须建设3个500亩规模核心示范片，包括早、中、晚稻各一片。由服务主体以2种模式与农民签订服务合同，一种是直接补助，一种是作业优惠，各个合作社根据实际情况自行制订补助和优惠标准，同时制订作业服务卡，服务主体加盖公章，并由接受服务的农民签字按手印。

1.1.3 监管情况

项目实施专班在水稻种植的主要环节经常督查，包括早、中、晚稻育秧机插，核实早、中、晚稻实际服务面积，并在督查过程中要求服务对象在抽查卡上签字按手印。在监管过程中拍摄和录制相关视频和图像，并装订成册。在项目实施完成后，聘请第三方会计师事务所对项目实施情况进行核查，并出具审计报告。

1.1.4 服务资金的发放

财政根据项目实施专班核查情况，对认定的服务面积由项目实施专班主要负责人签字后，一次性拨付到合作社账户，并由合作社根据当初签订的合同与机手和农户直接兑付。

1.2 项目实施存在的主要问题

1.2.1 合作社的作业机械

部分服务主体招标时提供的机械清单与实施时严重不符，特别是大型插秧机和收割机，还有机防机械。

1.2.2 订单服务面积的确认

由于农业机械化的普及，现在大多数农田均由机械作业，导致订单作业面积难以确认。少许合作社浑水摸鱼，虚报面积。

1.2.3 提供服务后的产量

作为农业生产全程社会化服务主体，不能保证服务后的产量，虽说水稻产量受太多因素的影响，但是，服务不当也能导致产量不高，如机插和统防统治等。

2 2015年农业生产（水稻产业）全程社会化服务的新想法

2015年，咸安区仍作为全程社会化服务试点县市区，唯一实施水稻产业。作为有一定经验的地方，相信在各职能部门的共同努力下，方案会日趋合理，也能得到真正的实效，为此，我提出个人的一些想法：

（1）服务主体的确定。作为全程社会化服务项目，重点应以服务为主，而农机合作社作为服务的主要载体，在农业生产全程社会化服务中要占较高的比重。纵观周边省市的做法，基本是以农机合作社为主。在2015年的招标中，应将农机合作社的比重提升，尽量以本地合作社资源为主，必要时引进外地先进的合作社参与竞标，从而提升本地合作社的服务质量。另外，合作社竞标时，要对合作社服务能力的真实性进行认定，要求合作社提供所有参与服务机械的图片和联系方式，并装订入竞标文件，初审以抽查为依据，合格后方能进行招投标。农业、农机主管部门要对参与竞标合作社的资质进行把关。

（2）服务面积的确认。先由各乡镇将所有项目区内成片的土地登记造册，然后由获得资格的合作社到项目区内与农户签订合同，签订合同时实行合影存档，并保证合同的真实性。对所有农户合同进行抽查无误后，再由政府委托部门与服务主体签订合同开始实施。

（3）日常监管。制订相关的服务监督卡片，对服务主体每一个服务环节进行核查督办，并由实施专班、合作社和农户三方签字后认可。机插秧从育秧开始进行监管，按照种子和秧田面积进行框算，并于机插后一周内予以确认；机耕、机收须提前提供机手和作业地点等信息交由专班核查，作业时合影留存。

（4）主抓环节。主要是水稻机插秧和烘干环节，在设置项目过程中要加大资金量，并且要以水稻机插来约束其它服务面积，按照一定的比例，对超出的部分不予认可，只有这样，才能达到全程服务的效果，为早日实现水稻全程机械化提供保障，从而达到设置项目的要求，实现双赢的目标。