浅析当前财政预算执行审计的重点内容

湖南省隆回县审计局　钱求学

浅析当前财政预算执行审计的重点内容

湖南省隆回县审计局钱求学

摘要:财政预算执行审计工作决定了审计机关对审计内容的把握，经过不断的发展其审计工作已经成为了不可缺少的重要的环节。本文根据我国近几年审计机关工作的发展，简要阐述当前财政预算执行审计的要点及问题。

关键词:财政预算编制审计

在审计机关工作中素有“第一要务”之称的财政预算执行审计工作，是审计机关的基本职责。财政预算执行审计在多个方面都体现出了重要的作用，如促进人大实现监督、规范财政部门及税务部门依法办理业务、加强国家、政府、企业的财政管理，对各部门的预算、支出、资金的流动做出了严格的管理，有效提升了财政的管理水平。

一、财政预算执行审计的现状与问题

(一)预算编制体系与内容的不完善

对日新月异的经济时代来说，预算可以说是民主发展的政治产物，归根结底，它是现代国民经济的发展趋势以及经济管理是否科学的重要体现，而我国存在预算编制不容乐观的现状，对于预算编制，财政部门在编制过程中需要做到考虑全面且细化,但目前，我国的预算科目只是列到类，没有细化到款、项、目、节等内容，这就避免不了单式预算形式的粗略分类和简单汇总，且在预算支出这一块财政部门只按人员经费、公务经费及专项经费进行测算和批复，并未综合本部门的各项收支科目编制上报，使得人民代表难以对预算执行的实际情况进行考核。这种体系不清与内容上不完善的编制制度从全面看缺乏科学性。

(二)预算编制与预算审计时间较短

每年11月10日左右国务院下达预算草案到次年三月人大审议批准，在这编制时间有限的情况下，容易致使上级财政部门为了“以应急需”被迫采取层层代编上报，从而使得草案与地方财政部门编制的预算草案存在较大差距，汇总后的编制预算缺乏真实性。

二、财政预算执行审计内容剖析

通过审查评价会计资料，反映财政、财务收支的真实性和合法性，以及审查评价有关经济活动的效益性，是审计的主要目标。我国当前的审计机关工作虽然在不断的完善，但由于各方面的机制不够成熟，财政部门编制预算不够细化,导致财政预算执行审计依然存在着严重的问题，总体可以归纳为以下三个方面。

(一)审计规范化难以实现，审计机制缺失

我国的财政预算审计工作已经发展多年，但目前尚未出台与预算审计相关的法律法规，现有的法律多数是财政部门进行制定，其规章流程滞后、操作性低、并且许多条例规定不明确，缺乏科学性和合理性。对于故意隐瞒、谎报财政实际情况和私自挪用公款等行为，尚未制定明确处罚，从而导致上述行为得不到遏制，降低了审计的权威。

(二)现有的机制约束了执行审计的落实

当前多数机关部门属于多领导管理机制，政府管理审计相关的人员、财物、工作等，使得财政预算执行审计缺乏独立性。在针对拥有特别权利的部门，审计机关工作更是难以执行。

(三)审计报告难做，审计机关面临尴尬处境

由于提交到人大会上的审计报告都要经过政府的筛选，而政府选取的报告仅仅反映优势面，使得报告的真实情况难以呈现，大大降低了审计工作报告的作用。

三、健全并落实预算编制对策

(一)从内容上健全预算编制体系

想要使国家所执行的职能分配对社会的经济发展有所保障，必须依靠财政预算。预算编制的质量将对财政预算执行审计造成直接的影响，在实际的审计工作中，如果预算编制的标准、内容、具体项目得不到细化和科学性的定制，则会影响到整个审计的执行和经济的健康发展，故为了有效的解决此类问题，从而健全预算编制，实现预算编制的科学性、合理性及完整性，必须将科学预算编制放在首要位置，观察并监督在预算编制过程中，财政收支是否平衡，是否坚守工作原则，是否统筹好预算内外。此外，在编制年度预算的同时，为体现国家财政政策及产业政策的连续性，应编制有利于将国民经济和社会发展计划、财政中长期计划与年度预算相结合的滚动式预算。

(二)预算执行审计的科学改进

传统审计模式在审计技术方法中仍存在，这种审计方法多依靠手工查账，依靠内部控制测评和从账户入手，这样的审计方法并不具备动态性，灵活性和实效性，效率明显低，因此，明确审计目标，规范审计程序，有助于推动部门预算管理达到预期目标。其次，预算编制部门应当严格遵守《预算法》等相关法律，依据相关法律法规进行有效性编制，利于部门预算在执行审计过程中把握量入为出、收支平衡的原则。当前，财政部门中多数流动资金处理滞后、挂账内容不清晰，流动资金漏洞修补成为了财政审计工作的重点难点，因此，在执行审计过程中要做到科学管理科学监督，建立并实行财政审计台账。

四、结束语

在经济发展的新常态下，财政体制改革不断深入，以建立公共财政框架为目标，以支出改革为核心内容的财政预算管理改革正在逐步推开，财政预算管理改革必将在预算理的形式上、内容上发生深刻变化。财政预算执行审计也面临着新课题和新任务,需要不断探索新思路、新方法,因此我们必须清楚认识财政审计工作面临的问题和重点内容，才能将财政预算执行审计发挥其真正作用。

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