唐山重大盛会期间的安保问题探索

□金佳勇 王宝喜

2016年，唐山市除了要承办世界园艺博览会，还将承办中国金鸡百花电影节、中国——中东欧国家地方领导人会议、中国——拉美企业家高峰会等活动。唐山作为一个地级城市，承办如此重大盛会，安保问题尤为重要。建立大型会议活动的安保应急指挥系统和应急预案，减少或避免唐山市盛会期间突发事件的发生，保障重大盛会活动的顺利进行，做好突发事件的预防与危机风险防范工作已成为一项重要的课题。

一、重大盛会期间的公共安全

重大盛会期间的公共安全包括内涵和外延两个环节，公共安全的内涵涉及健康、生命和财产安全，外延包括公共安全事件、案件和危机，其中，公共安全案件是指财产侵犯、谋杀等恶性犯罪行为，公共安全事件是指与自然、事故、卫生、暴力恐怖等社会安全相关的危害，并衍生出来一系列影响范围较为广泛的重大社会事件。

二、重大盛会期间的安保应急指挥

重大盛会期间安保应急指挥是避免和防范安保问题的一项重要基础性工作。主要包括以下几个方面:

(一)制定安保方案。在组织承办重大盛会之前，作为安保部门来说，首先要制定安保方案，根据活动的地点、时间、规模，以及活动本身的特点来制定安保工作的具体计划和设想，明确职责分工，精心组织，统一部署。

(二)科学部署警力。警力是安保工作不可或缺的重要人力资源保障，并围绕具体的安保任务科学部署，明确各项安保措施及岗位分工，对于突发的一些事件，或容易引发哪些安保问题做好灵活机动的准备与演练，使警力合理调配，发挥警力的合力作用与最大效能。

(三)注重内外协调。重大盛会涉及的参与人员较多，部门繁杂，这样也势必加大安保管理的难度，应做好组织和进行内外部协同管理工作，即:与当地的公安机关之间的内部协同，以及公安机关与其他安保相关的警力之间的协调。

(四)突出实战演练。实战演练即提高安保危机意识，灵活机动处理危机事件的发生，实现各部门之间的协调配合，及时发现公共危机事件决策处置过程中的不足，提前做好实践方面的准备性工作也是必不可少的一部分。

三、唐山重大盛会期间的安保问题

唐山市近年来组织承办了一些重大盛会活动，如:2013 唐山陶博会、2014 国际花卉博览会、世界园艺博览会等等。通过对这些重大盛会活动的组织，也积累了一些安保经验，主要采用“公安大包大揽”的传统做法，对于现代社会较为常见的恐怖威胁重视程度不够。本研究根据唐山市组织承办重大盛会期间安保管理现状，结合个人的实践工作体会和新的社会形势，对重大盛会期间安保问题作具体分析。

(一)安保指挥机构设置问题。唐山市对于重大盛会的安保工作应当说是比较重视的，但是，尚未建立有效的科学管理体系，指挥机构的设置较多，管理的层级分类繁杂，使得安保工作在具体执行操作的过程中上下级的信息传递，应急指挥的工作效率较低，各个部门之间的协调配合机制不健全，各安保单位机构重叠交叉，各自为政，安保资源管理的内消耗问题突出，大大降低了安保各部门之间指挥协调的实际效力，跨安保部门之间的沟通不完善，协同管理的效果较差，部门之间的步调不一致，严重制约了安保指挥体系的实际执行效力。

(二)培训机制不到位导致专业人才的缺乏。重大盛会的顺利组织与实施离不开安保人员良好的职业素质，各项决策、措施的开展最终还是需要落实到人的执行与管理，需要相应安保人员具备相关的安保理论知识和实践技能。通过对唐山市重大盛会期间安保工作人员的实地调查和个人的安保工作实践也了解到，唐山市缺乏相关的安保人员培训机制，安保人员培养体系不完善，对于重大事故的安保工作理论和实践能力不足，从而制约了唐山市重大盛会期间安保指挥工作的开展。导致这一问题的原因主要表现在以下几个方面:一是在唐山市重大盛会行政组织管理体系中，主管领导的权威话语削弱了安保指挥负责人员的指挥权威，导致重大盛会期间灵活的指挥、调度能力难以发挥实际效益;二是唐山市重大盛会组织管理部门对于安保工作的开展多是按照预先制定的方案组织进行，而对于安保应急机制和应急处理预案难以发挥实际效力，专家“智囊团”建设有必要加以完善，这也成为了制约唐山市重大盛会期间安保指挥工作效果的重要因素。

四、完善唐山重大盛会期间安保工作的对策建议

(一)合理化设置唐山市安保应急指挥系统。针对唐山市重大盛会活动特点，特别是一些国际大型活动，唐山市政府作为活动的直接主管部门，需要明确政府在整个活动中的主导地位，并以唐山市公安系统为依托，建立安保应急联动指挥体系，完善指挥机构设置，并从以下几个方面入手:一是构建各部门相互协同的安保指挥管理模式，在唐山市重大盛会安保指挥领导小组的领导下，完成相关的情报信息搜集、成立专家智囊团和唐山市重大盛会安保工作指挥部，下设唐山市重大盛会安保指挥中心，主要负责现场保安组、要人警卫组、交通保障组、社会治安组、人员控制组、安全监督组和应急处理组之间的协同配合工作，确保活动有序展开;二是实行唐山市重大盛会安保工作的分级管理，大致分为三个管理层次，第一个层次为决策层，是由政府主管领导、重大盛会安保主管和安保相关的管理部门领导组成，主要对唐山市重大盛会安保指挥工作提供政策、突发事件决策和应急指导意见;第二个层次为指挥层，是唐山市重大盛会安保工作的直接指挥机构，包括重大盛会的前期指挥、安保工作的常态化管理和突发事件的应急预案处理，并提供具体的处理方案;第三个层次为执行层，主要是对上级的指挥方案及时地采纳，制定各部门工作预案和方案，对于安保工作执行过程中存在的问题及时反馈上报到上级主管部门，同时，不断搜集安保信息，为上级部门的安保决策提供参考。

(二)加强唐山市重大盛会安保工作的人力资源建设。针对唐山市重大盛会特点，成立安保人员培训机构，加强安保专业人才队伍建设，充分发挥安保执行层次的工作能力，保障重大盛会安保工作的顺利开展。具体的培训内容既包括对指挥层次人员安保指挥能力的相关知识，建立安保指挥人才培养机制，不断提高指挥人员的综合素质，以及突发事件的应急决策能力。

(三)加强唐山市重大盛会期间安保工作的立法建设。唐山市重大盛会的组织开展离不开法制为依据，各项安保工作的开展都要以法律为准绳，这也是做好重大盛会安保工作必不可少的一部分。具体的工作可以从以下几个方面入手:一是强化唐山市重大盛会活动安保工作的权威性，不断完善有序的安保指挥工作机制，明确各安保部门的职能分工，明确相互之间的权、责、利关系，保障应急指挥中心的有效运作;二是从立法的角度加强唐山市重大盛会政府主管部门的职能，避免政府工作行为的随意性，把安保工作放在一个重要的位置来加以规范和完善;三是加强操作层面安保工作人员的法制能力，严格按照法律做事，切实提高安保工作人员对于事故的处置能力。

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