苏北地区资源型产业生态化转型问题研究

□刘彬斌

党的十八大报告中对生态文明建设问题明确表文，资源对环境的趋紧压力，生态破坏的严峻势态已经危害到人民生产生活、关系到民族国家的长远利益，因此树立生态文明理念，与自然保持和谐持续发展才是明智之举。党的十八大三中、四中全会则将生态文明建设提以更高高度，以体制和制度来深化强调其重要性。不仅对自然资源规范其资产产权及其用途等方面管制建立制度保护，更强调资源的有限性迫使有偿使用制度以及生态补偿机制，共谋生态保护红线和环境保护管控体制。依托自然资源的直接使用发展的产业必然与生态文明建设理念相抵触，因此资源型产业结构的调整与生态文明建设步调亟需保持一致。

一、研究综述

早于二十世纪五六十年代，世界广泛出现了资源危机。学术界将资源型城市、资源型产业、资源型企业作为研究对象，通过实证分析探究其生态化转型模式及路径逐步成为各国学者探寻的重要课题内容。国外资源型城市的研究颇多。尤其是在产业转型的实践中例举取得一些成功的典型，地区性产业成功转型的实施经验推动了其他国家的实证研究成果。较为知名的有德国鲁尔地区、法国洛林地区、美国休斯敦的效应较为鲜明，欧盟国家通过诸多有效措施的实施，例如直接关矿、重新招商、工业低碳化整合等，顺利开展资源型产业的生态化调整。其中以德国鲁尔区的综合治理政策最为突出表现，研究学者发现，确立早期预警机制的重要性，财政援助对产业调整特别是衰退产业的终结尤为重要，扶持新兴产业过程中对其科学的地域规划、环境改善投资都是不可忽视的重点。亚洲的日本九州地区影响颇大，主要是通过产业政策直接针对性援助相关行业以进行结构调整。澳大利亚和加拿大等地的研究也被广泛关注。

国内文献中具体以转型模式为研究重点。王德鲁、张米尔(2008)则基于企业转型技术能力演进为研究思路，结合无差异曲线的数据量化方法，对企业原有技术能力剖析挖掘与改进，提出新型结构的企业技术能力培育学习模式，同时构建相应转型选择模型。黄娟、杨昌明(2010)则运用PEST 分析法，综合考虑资源型产业的环境因素，从政治经济、技术文化等方面提出资源型产业转型发展所面临的机遇与挑战。朱斐诚(2011)通过比较国内外资源型产业转型的各项基本条件与实践模式，提出战略性转型规划对于相对成熟发展中资源型产业的重要意义。王德鲁，宁昕(2013)以产业转型阻力为创新研究切入重点，认为硬式化管理、资源的有限性、资源输入输出障碍是导致转型受阻的主要因素，通过构建资源型产业转型阻力评价指标体系，结合修正的综合型模糊评判模型，对资源型产业展开实证研究。

二、苏北地区资源型产业生态化转型中存在的问题分析

产业经济发展很大程度上对生态文明建设起到不可分割的影响作用，构建循环经济型产业，同时与生态文明建设相匹配式发展，是区域经济发展的必然出路。经济发展必然导致能源消耗，“十二五”以来多种自然资源供给能力已经逐步变化，随着经济发展，各项产业经营成本逐渐上升，土地资源匮乏，劳动力成本增加等要素，使得苏北经济连续高增长的形式失去传统要素的支撑优势，地区性自然资源禀赋优势逐渐衰退，苏北地区经济再次腾飞需要借助产业生态化转型新形势，从制度、资金、技术等多制约因素出发，为经济发展新常态开创新局面。苏北地区资源型产业生态化转型升级中存在以下几方面问题。

(一)制度引导力不足致使资源型产业转型滞缓。资料显示，资源型产业多数规模为大中型，且为国有性质，致使管理层对产业战略规划时往往以经济利益为先，社会责任的担负及履行方面过于形式化甚至直接忽略，在生产经营过程中资源浪费与环境破坏现象屡见不鲜。从现状来看，粗放式发展的重化工业由于产能过剩、技术力量薄弱等原因，直接对环境生态造成巨大压力，转型过程中重点将产品价值链依托技术创新逐步由低端向高端进展。生态化转型对产业经营带来的变化还突出表现在人才投入上，随着技术不断更新，对人才质量要求不断提升，无疑会产生部分无法实现自我技术改进与产业转型相适应的人员，企业在转型过渡中一方面要力求稳定发展，另一方面要确保人力资源科学配置，当管理层选择逃避责任而不直面时，企业内部问题不断升级扩大。诸多问题得不到制度性支持，导致资源型产业依然以促进企业经济效益最大化为中心，资源和环境让位于经营业绩。

(二)资金匮乏导致资源型产业转型动力不强。随着生态文明建设的不断深化，过低的融资能力直接阻碍产业转型发展的状况是苏北地区资源型产业转型中面临的常态化问题，资本深化与增加就业之间的矛盾日趋尖锐。整个国民经济发展将以绿色、低碳、环保为杠杆不断要求企业实现生态化转型，金融政策上也不断表现为通过政策支持、财政补贴、税收补偿等多样化方式倾斜于企业生态环保项目的展开。反之对于高能耗、重污染产业则通过税收增加、贷款门槛提高、利息上浮等金融政策限制其恶性扩张，直接导致资源型产业金融环境紧缩，资金周转压力不断扩大，迫使企业向生态化运作模式转化。

(三)技术创新水平低下导致资源型企业生态化产业转型受阻。当前产业转型的主要途径是拓展产业链、产业更新和两者并重。不论是哪种途径都需要技术创新对产业转型提供强而有力的支撑，逐步对产业链重置并延伸以构成创新体系。信息技术手段的使用对产业转型升级效率起到一定的推动作用，对于高技术产业的创新转型，更是需要以提高生产要素转化效率、实现生态化经营为实践目标，不断自我优化、自我创新突破。实际调研中，省内对比苏南、苏中地区，苏北地区资源型产业整体技术水平依然处于落后状态，通过问卷分析，发现在技术、工艺、产权等方面尤为低水平表现，特别是对技术成果的转化效率、知识产权的自主性、先进技术的引进与改造等，这是对于整体资源型产业的加工效率，投入产出绩效等方面处于低下状态的主要原因所在。

三、促进苏北地区资源型产业生态化转型的对策建议

(一)确立绿色低碳理念，推动产业经济与生态建设。第一，在国家不断深化推进生态文明建设总规划布局下，结合区域自然特征，以体现特色性资源型产业发展战略为基本目标，既确保特色产业持续发展又保障生态环境宜人宜居而不断优化其中长远确立目标，助推苏北经济的可持续性长远发展。第二，理念需要与时俱进，改变落后环境换经济指标的旧思想，从政策引导到制度建设，与产业经营者直接对话，调研生态化转型升级中面临的亟需解决的迫切症结点，加强引导、注重保障，共同研究制定双赢的可操作性章程制度，将产业与市场相结合，切实提高产业转型效率。第三，突出政策引导的重要意义，解决产业经营管理者资金筹措、后期保障等方面的顾虑，通过财政贴息支持产业链深化、产品升级改造等项目的启动与推进。同时在土地租赁、价格优惠、金融信贷等方面出台导向性政策，积极引导民间资本、非政府机构参与生态化项目的注资与参与。

(二)推广高效和循环型生态模式，加快产业结构转型改造。根据资源型产业特性从不同转型方向上探索结构转型升级的可行性。一是农业方向，资源开发生产同时结合生态农业运作，开展多元化生态综合经营模式，深入探索资源加工与农业产收相衔接，以优质、绿色农业经济反哺资源开发生产所导致的生态失衡。同时将传统农业技术和现代农业技术有机结合，促进农业生态化发展。二是工业方面，结合苏北独特的区位优势，借助苏南的经济援助平台，不断挖掘新型工业化进程中生态化理念的导入与深化，充分在各类工业园区展开试点工程，由点到面，由个别到群体，对于不同种类资源型产业从源头着手，加强对产品的升级改造，以达到经济环保新优势，低碳循环新产业链的崭新局面。三是服务业方面，结合市场与产业实际，利用地域文化、互联网板块等手段，强化生产性服务业的深入改革，打造生态服务、绿色旅游一体化发展。

(三)提升生态化技术创新水平，促进科技成果转化。一是明确市场为目标导向、规范企业为经营主体、融入产学研相结合，构建崭新的生态化技术创新体系。不断强调企业作为创新体系的主体构成，建立企业、科研单位、高校产学研合作的新机制，积极引导和支持创新要素向企业集聚，提升产业转型升级动力，表现为适应度高、效益高保障的新技术、新工艺为输出效益。二是引进和改造国内外与产业相关的高新先进技术，对生态产业链优化、废弃物循环利用工程建造、无公害高产种养产业化推广等重点学习培训，并联合多方利益共同落实。三是提供技术创新的政策性支持，以多样化制度为生态化转型产业保驾护航，确保一时失去的经济利益通过政策补偿、生态补贴、碳排放权交易等环保政策制度，促使企业生态化转型无后顾之忧。

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