高校“平安校园”建设中的安全管理方式探索

□ 张志炜

自习总书记提出“中国梦”以来，稳定就是实现“中国梦”的前提。对于高校来说，稳定是学校改革、发展的前提和保证。平安和谐校园是培养学生个性全面发展的前提和基础，校园平安和谐，学校才能长足发展。而“平安校园”建设就是社会发展和实现跨越的有力支撑，是社会主义现代化建设和改革开放的重要保障，是为教育教学工程保驾护航的一项重要工作，同时也是保证校园稳定的重要举措。近几年来，随着形势的发展和高等教育事业改革的进一步深入，维护高校安全稳定的任务也越来越艰巨。对高校在“平安校园”建设中的安全管理方式进行研究，对“平安校园”的建设具有重要意义。

一、创建高校“平安校园”要建立健全安全管理制度

高校是安全管理的主体，是保证校园平安的基础工程，而安全制度健全是保障学校各项工作有条不紊进行的基石。因此要结合高校实际，在行政、教学、后勤、学生等方面制定切实可行的各项规章制度。一是要建立健全完善校、院两级安全稳定工作领导机构。建设学校安全稳定工作领导小组，将其建成学校安全稳定工作的指挥中心、管理主体和工作枢纽。在各院(系)、单位全面建立安全稳定工作小组，发挥统筹协调作用，促进基层单位和谐稳定。二是要建立健全安全稳定领导责任制和目标管理责任制。通过层层签订任务书，将安全稳定工作责任和任务逐项落实到具体岗位、具体人，明确每一项工作、每一个环节都有人抓、有人管、有人负责。三是制定科学合理的考核办法，加强对安全稳定工作的督促检查和考核评价，依据具体情况进行责任查究或表彰奖励。四是完善以网格化、等级化为核心的校园综合防控模式。根据校内教学、办公和生活等不同区域的特点，合理划定管理网格，明确网格管理的责任人员和职责任务，强化网格防控能力。五是进一步细化“常规”、“加强”、“超常”三个等级的划分标准与响应措施，制定相应力量配置方案，根据不同时期校园安全稳定工作需要，适时启动相应防控等级。对各种防控对象、要素实行有效管理，推进管理防控工作精细化。六是适应新形势新任务，推动高校安全保卫、维稳、应急、综治、信访、防范和处理邪教问题等工作机构的有效整合。实现安全管理环节无空档、无盲点，推动学校安全管理水平全面快速提升。

二、创建高校“平安校园”要强化安全教育，增强安全观念，积极开展“安全进校园”活动

平安校园的创建，要本着“教育在先，预防在前”的原则，采取多种形式的宣传教育，增强学生安全意识。一是要提前做好规划。在每年学校制定规划时，就把宣传“平安校园”的任务纳入年度宣传规划。实现安全教育的经常化、规范化、制度化。二是内容要以人为本，贴近生活。宣传工作的吸引力和感染力提高了，师生们就更加易于接受。在每批新生入校之初，就召开沟通协调会，把学校的安全环境进行集中宣讲，把安全管理制度、行为规范、卫生安全、交通安全等要求对学生说明，强化安全意识。让全校师生知晓安全知识，人人心系安全，明白“安全无小事”、“责任重于泰山”的道理。三是形式要多样化。除了设立宣传标语、横幅、宣传栏、展板外，还可以运用手机短信、微信、APP、电子邮件、广播、电视、观影展等各种手段或组织参观、请教师上课等各种形式的宣传活动，使他们学到更多的安全知识，初步掌握一些自救互救的常识，牢牢树立“安全第一”的意识。四是活动要经常化。对每一年度、每一时段的宣传内容、重点、形式、活动等都精心策划。实现学校、家庭、社会的安全宣传教育活动互为推动、互为补充，力争取得最佳实效。

三、创建高校“平安校园”要预防为主，防治结合，消除安全隐患

高校的安全隐患呈现出动态性的特点，旧的安全隐患刚刚排除，新的安全隐患又会产生。因此要经常组织人员定期和不定期开展安全隐患排查，并对排查出来的安全隐患逐一整改，才能为师生构筑一道扎实的安全“防火墙”。一是要加强师生联系，尊重学生人格和个体差异，严防因措施不当引起的学生思想包袱甚至危及自身生命的事件发生;二是加强对学生住宿区的用电管理。通过进行宿舍检查评比，对私拉电线乱接开关、使用大功率电器等行为及时通报;三是加强安全防范。教师上课前要认真检查教学实验设施，严格操作步骤，确保教学工作安全进行。在楼梯间、走道等地方加强警示标语，严防踩踏等意外伤害事故的发生。四是做好食品安全及卫生防病工作。加强对师生员工的饮食管理，把好食品卫生进货关、就餐环境卫生关，杜绝食物中毒、投毒等恶性事故发生;加强学校食堂的卫生检查，对食堂食品、就餐环境进行监督。同时开展健康教育，宣传卫生知识，确保学生食品安全。五是抓好消防安全工作。设置符合国家规定的消防安全疏散标志，定期对学校消防设施、线路等进行检查，发现问题及时整改。

四、创建高校“平安校园”要坚持多措并举，切实加强内保工作

一是要加强领导，落实职责。实行责任追究制，将安全保卫工作列入各有关处室及个人的目标考核内容，对造成重大事故的，严肃追究有关领导及直接责任人的责任。二是设置专门机构，为学校内保安全工作提供组织保障。由高校保卫部(处)直接领导，成立义务消防队，配备专门的设施设备，聘请专业安保公司做好内保工作。三是完善各种安全制度，为学校内保安全工作提供管理依据。如加强门卫管理，强化门卫值班制度，加强对外来人员和车辆管理，做到管理和服务相结合，做好出入校门登记制度和携物出门查验制度，做到有章可循、有法可依，层层有人管，处处有人抓，为学校教育教学工作的正常开展提供强有力的保障。四是采取各种行之有效的措施，通过人防、物防、技防等多种手段，确保内保工作真正落实。如安装校园电子监控系统，对学生寝室、食堂、教室等实现监控全天候、全覆盖。落实专职安保人员24小时在岗。加强对校园内经商，从业和施工人员管理;加强校园巡逻检查值班，尤其对学生上下课等重点时段、重点部位进行巡查，发现隐患整改和事故及时汇报。保卫人员要做到有警必报，闻警必行，防止盗窃、破坏和治安灾害事故发生。调解处理好学校内部发生的治安纠纷，维护好校园的整体安全。

五、创建高校“平安校园”要加强校园网络信息安全管理，确保网络新阵地不丢失

校园里，学生时刻感受来自社会上就业严峻、生态环境恶化、突发治安事件等方面压力，许多不良影响透过网络渗透到校园。这些问题对广大学生尤其是大学生的健康成长带来不可估量的负面影响，对校园网络管理工作提出了新的挑战和要求。为此需要进一步加强网络精神文明建设和大学生安全文明上网教育引导工作，推进学校网络资源和工作力量整合，建立统一的网络管理体制，对校内各级各类网站、论坛实施有效管理。建设一批融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的主题教育网站;创新管理理念，完善管理制度，落实监管责任，探索网格化管理新模式;建立网络违法有害信息检查清理机制，净化网络环境。要充分发掘优秀的网络文化资源对学生开放，丰富大学生文明健康的网络生活;要在学校中广泛开展远离淫秽色情等有害信息宣传教育活动和文明上网活动，增强大学生上网的法制意识、自律意识和安全意识。要重视网络社情民意，建立网络发言制度，组建网络发言团队，妥善应对网络舆论热点。加强校园网络管理和引导队伍建设，引导校园网民理性思考、文明发言、有序参与，营造健康网络舆论环境。学生上网场所的计算机网络要有网站过滤功能，对不利于学生身心健康的有害信息要进行屏蔽;严禁利用计算机联网从事危害国家安全、泄露秘密等犯罪活动，不得制作、查阅、复制和传播有敏感信息和有害信息。要充分调动各方面的积极性，努力形成领导重视、专兼结合、师生广泛参与、共同抵御网上有害信息的安全管理机制，确保网络新阵地不丢失。

六、适时组织安全应急救护演练，提高学校安全水平

校园安全应急救护演练是在模拟真实环境中火灾、暴恐等突发事件条件下，以学校各部门、师生为主体，联合当地民防局、派出所、消防队，针对假定情况，采取适当应对措施处置的活动。通过演练，能在突发事件发生时有效减少人员伤亡和财产损失，迅速从各种灾难中恢复正常状态，提高学校的安全水平。组织安全应急救护演练一是可以强化师生应对突发事件风险意识。模拟真实事件及应急处置过程能给参与师生留下更加深刻的印象，从直观上、感性上真正认识突发事件，提高对突发事件风险源的警惕性，能促使师生在没有发生突发事件时，增强应急意识，主动学习应急知识，掌握应急知识和处置技能，提高自救、互救能力，保障其生命财产安全。二是增强师生对突发事件的应急反应能力。应急演练是检验、提高和评价应急能力的一个重要手段，通过接近真实的亲身体验的应急演练，可以提高学校各级领导应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力;可以帮助应急管理人员和各类救援人员熟悉突发事件情景，提高应急熟练程度和实战技能，改善校内组织机构、人员和校外联系单位之间的交流沟通、协调合作;可以让师生学会在突发事件中保持良好的心理状态，减少恐惧感，配合政府和有关部门共同应对突发事件，从而有助于提高整个学校的应急反应能力。三是检验学校人员和设施的运行能力、效果及学校应急预案的可操作性。研究表明，当一个特别重大的突发事件发生以后，一级等着一级下指示决定怎么办的方式和各级组织及广大职工自动按照预案启动相比，两者效率要差300多倍。通过应急演练，师生等可以及时发现应急预案中存在的问题，验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性，找出预案需要进一步完善和修正的地方;可以检验预案的可行性以及应急反应的准备情况，验证应急预案的整体或关键性局部是否可以有效地付诸实施;可以检验应急工作机制是否完善，应急反应和应急救援能力是否提高，各部门之间的协调配合是否一致等。

七、创建高校“平安校园”要实现校地、警民联动，积极探索安全管理新模式

“平安校园”创建不是学校单方面行为。如果缺乏共同创建的意识，就容易导致平安校园建设“一只脚走路”的情况。因此，进一步推广“平安校园”安全管理模式尤为重要。学校应当同校园周边单位紧密联系，充分发挥当地民防局、属地派出所的作用，实现校地、警民联动，巩固和发展和谐校地关系、警民关系。派出所协助学校做好治安日常管理和工作，打击影响学校正常教育秩序和侵害师生利益的违法犯罪行为，打击盗窃、敲诈、抢劫师生财物、侵害师生人身财产安全的违法、违纪活动，切实维护学校及周边地区治安秩序;民防局定期对学生进行法制教育、国防教育和逃生演练及安全知识教育。另外，学校可以与民防局、派出所、消防队以校地、警民共建基地的形式，积极推进教育、培训、应急救援等方面的紧密合作，实现“双赢”甚至“多赢”。学校与共建单位共同开展“社会治安综合治理”方面的教育，认真学习“安全”知识，不断提高“安全”意识。共建单位又可以在学校得到教育资源，实现本单位的发展。这样就形成了良性互动，更能推进学校治安治理工作，依法建设平安校园，共建社会主义精神文明。校园平安好读书，一位在校大学生是这样说的:“校园平安关系到每个同学的切身利益，校园平安了，我们才能静下心来认真读书。”建设平安校园，是实现“中国梦”，促进高校建设与发展的保障工程;是维护广大师生根本利益，保障师生员工安居乐业和学习的民心工程。校园是学生学习、生活的场所，创建平安校园将有利于维护校园秩序，为学校发展和师生的工作、学习创造良好的环境。只有深入开展平安校园创建活动，才能进一步夯实维护学校安全稳定的基础，增强广大师生员工维护安全稳定的意识，建立和完善维护安全稳定的有效机制，保证和促进高校各项事业持续、快速、健康、协调发展。

［1］北京化工大学.“十二五”期间深化“平安校园”创建工作方案［Z］.2011

［2］段雪辉.浅析“平安校园”建设的若干问题思考［EB/OL］.233网校论文中心，2009-8-31

［3］安阳师范学院人文管理学院.平安校园建设宣传材料［Z］.

［4］宁资利.政府应急管理理论与实务:突发事件应对法学习辅导讲座［M］.长沙:湖南人民出版社，2009