完善财政立法 推进依法理财

●寇铁军

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”2014年12月29日—30日，财政部部长楼继伟在全国财政工作会议上指出“坚持以法治思维推进财税改革，贯彻执行好新预算法，解决影响和制约依法理财的突出问题，全面推进依法理财。”因此，完善财政立法，推进依法理财，是深化我国财税改革，构建现代财政制度的必然选择。

财政是国家治理的基础和重要支柱，完善财政立法是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。财政是一国政府的经济分配行为，我国社会主义市场经济的本质是法治经济，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须完善财政立法，实现政府收支行为的规范化、法律化，筑牢国家治理体系和治理能力现代化的基础和重要支柱。推进依法理财，是全面推进依法治国的重要支撑。依法治国的重点是依法治权，深入推进依法理财、加快建设法治政府是全面推进依法治国、建设法治国家的重要环节。财政收支权力是政府最主要的权力之一，完善财政立法，实现政府财政收支权力在法律和制度的框架内运行，并以政府带头守法、严格执法引导督促公民、法人和其他组织依法活动。

总览我国财政立法现状，要完善财政立法，推进依法理财需从以下两方面作出努力：

第一，制定以《财政基本法》牵头的一系列法律，这一系列法律包括：《税收基本法》、《国债基本法》、《非税收入基本法》、《财政支出基本法》及《财政监督基本法》。通过制定这一系列法律，构建完备的财政法律体系，使政府收支行为在法律和制度的框架内运行。

第二，贯彻执行好新预算法，新预算法实质上主要是对财政支出的立法，严格贯彻执行好新预算法，是提高财政资金使用效率、优化财政支出结构的重要保证。完善税收法律制度建设，应在总结当前税制改革中出台的各个税收暂行条例实施经验的基础上，适时提高增值税、消费税、资源税等主要税种的立法层次；根据市场经济的发展和我国国情，加快房地产税立法并适时推进改革，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，全面修订税收征管法等。加快推进国债管理立法，有利于防控债务风险，明确违规举债的法律责任，确保国债运行机制平稳健康有序发展。完善财政监督法律制度建设，调整和规范国家在财政监督活动中的地位和作用，规范监督与被监督的关系。我国现行的财政监督所依据的是国务院或财政部门出台的一些条例，立法层次太低，约束力不够。因此，应适应当前改进和加强财政监督工作的需要，制定《财政监督法》和其他相关的监督法律制度，推进财政监督工作的规范化、制度化和程序化。■