财会动态

央企改革方案初定112 家按功能分为三类

据悉，由国资委牵头制定的关于央企功能界定分类方案的初步意见已经形成，按照国资委的方案，未来112 户央企将被分为三类，分别为公益保障类、特定功能类和商业竞争类，而且不同类型的央企未来的改革方向也各有重点。下一步，上述方案还需要通过国企改革领导小组讨论并修改，或将于2015年一季度公布。

就具体类别的定义而言，按照国资委的想法，以提供公共产品和服务为主要目的，实现社会效益的最大化的央企被定义为公益类的央企，例如中储棉、中储粮等；特定功能类的央企则是以服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行为主要目标，实现社会效益和经济效益的统一，这其中包括石油石化、电力、通讯等领域的18 家央企以及11 家军工企业；而商业竞争类的，则以经济效益为主要目标，兼顾社会效益，共有77 家。

央企功能界定分类方案被看成这一轮国有企业改革的切入点，也被定义为发展混合所有制经济，组建两类公司（国资经营公司和国资运营公司），完善国资监管体制、推进布局结构调整等多项改革的前置性措施。

（来源：经济观察报）

政府会计准则基本准则征求意见稿发布

为了规范政府的会计核算，编制权责发生制的政府财务报告，保证会计信息质量，财政部起草了《政府会计准则——基本准则（第二次征求意见稿）》和《主要问题》，于12月发布向社会公开征求意见。

（来源：中国会计视野）

财政部发文安排清理现有税收等优惠政策

12月，财政部发布《关于贯彻落实国务院清理规范税收等优惠政策决策部署若干事项的通知》，要求充分发挥省、市、县级财政部门作为牵头单位的组织协调作用，推动各地建立健全长效管理机制、开展专项清理等工作。

法违规的优惠政策自《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》印发之日即2014年12月1日起一律停止执行，并发布文件予以废止。没有法律法规障碍的优惠政策，若确需保留的，可在充分说明理由、提出政策期限建议的基础上暂时继续执行，由省级人民政府报财政部审核汇总后专题请示国务院，并依据国务院审定的处理意见执行；本地区未提出保留建议的，或国务院未批准保留的，一律发布文件予以废止。

今后新制定税收等优惠政策，需按照统一的政策制定权限执行。除依据专门税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；严禁违反法律法规和国务院文件（含经国务院批准有关部门发布的文件，下同）规定，对企业减免或缓征行政事业性收费、政府性基金和社会保险缴费；未经国务院批准，不得对企业规定财政优惠政策。

（来源：中国会计视野）

税务总局推进“三证合一”

12月，国家税务总局出台《关于推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革的若干意见》，大力推进“三证联办”、积极探索“一证三码”。纳税人原来需要分头在工商、质监、税务部门办理的营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改革后只需在一个窗口办理，实现“三证合一”。

税务总局征管和科技发展司有关负责人介绍，目前，按照改革须于法有据的要求，税务部门大力推进“三证联办”。“三证联办”即工商、质监、国税、地税部门实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”联办同发，由一个窗口单位归口受理申请表和申请资料，一次性采集信息，共享至联合办证部门，各部门按照职责分工制作“三证”后，由受理窗口一次性发放给申请人，实现部门间数据互换、档案共享、结果互认。这一举措将极大方便纳税人注册登记，提高综合办事效率。

（来源：国税总局网站）

财政部取消停征和免征54 项行政收费

年底，财政部发布《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》。通知规定，自2015年1月1日起，取消或暂停征收12 项中央级设立的行政事业性收费。要求各省（区、市）全面清理省级设立的行政事业性收费项目，取消重复设置、收费养人以及违背市场经济基本原则的不合理收费。另外，自2015年1月1日起，对小微企业免征42 项中央级设立的行政事业性收费。

（来源：中国会计视野）

中注协发布高等学校财务报表审计指引

2014年12月9日，中注协印发《高等学校财务报表审计指引》，对注册会计师执行高校财务报表审计业务进行规范。该指引将于2015年7月1日起施行。

为规范高校财务报表审计工作，加大技术支持力度，中注协于2012年启动了高校财务报表审计指引的制定工作，其间，密切跟踪高校会计制度的修订，同步推进审计指引文本的起草和征求意见工作。

高校财务报表审计指引在审计准则的总体框架下，按照风险导向审计的思路，结合高校财务核算、预算管理、内部控制等方面的特点，涵盖初步业务活动、计划审计工作、开展风险评估、了解内部控制、实施进一步审计程序和出具审计报告等审计工作的各个环节，明确工作要求，为注册会计师开展这一审计工作提供详细指导。

（来源：中国注册会计师协会）

审计署首次晒各地审计“清单”

审计署网站29日集中公布了29 个省份以及大连、宁波、青岛、厦门、深圳5 个计划单列市审计机关2014年的工作情况。这是审计署首次把各地审计机关的年度“业绩”向社会公布。

根据这些审计“清单”，各地都加大了对重大改革举措的审计跟进力度，促进改革措施落实到位。也显示出，各地审计机关以维护财政安全为重点，加强对经济运行、结构调整、民生保障、社会管理等经济转型领域的审计力度，重点关注银行风险管控和基本建设资金、转移支付资金、社会保险基金、税收征管情况以及国有资本投资运营绩效，揭示潜在隐患，防范系统性、区域性经济风险。

（来源：新华网）

税务总局修订车辆购置税征收管理办法

12月，国家税务总局修订发布了《车辆购置税征收管理办法》。新修订的《办法》由原来的五十条，精简为三十条，减少了要求纳税人提供的纳税资料，对减免税审批程序、车辆转籍等管理内容进行了精简，免税图册管理、退税管理、最低计税价格制度、完税证明管理、税源管理等方面的问题，进行了完善。

（来源：中国会计视野)

告别养老双轨制:机关与企业都统一缴费

12月23日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

（来源：新华社）

证监会行政和解试点办法征求意见

证监会新闻发言人张晓军19日在新闻发布会上表示，近日，国务院正式批准在证券期货执法领域开展行政和解试点工作。为了具体实施行政和解制度，中国证监会专门研究制定了《中国证监会行政和解试点实施办法(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。

有效查处和惩治各类市场违法失信行为，并及时弥补投资者因违法违规行为所受的经济损失，是资本市场监管执法必须面对的现实问题。近年来，中国证监会着力改进执法体制、切实加大执法力度，严肃查办了“黄光裕案”、“绿大地案”、“万福生科案”等一批大案要案，有效维护了市场秩序。但是，由于行政执法无法解决投资者最为关心的赔偿问题，而民事诉讼实践中投资者往往面临举证难、维权成本高等问题，投资者获得经济赔偿的效果并不理想，进而影响到监管执法的整体效果，市场一直呼吁能够有效解决这一问题。

（来源：中国证券报）

多地上调2015年社保缴费基数

2014年底多地公布的社保缴费基数显示，2015年企业职工社保缴费将增加。2015年1月1日起，将有天津、重庆、福建、江西等省份执行新的社保缴费基数标准。与2014年相比，其用人单位和职工需要缴纳的社保费用将出现不同程度的上涨。其中，天津社保缴费下限将上涨282 元，上限上涨1278 元。事实上，每年随着各地社会平均工资的递增，其社保缴费基数也均随之逐年上涨，上述现象已成为近几年的一种“常态”。与此同时，我国企业及个人社保缴费比例居高不下，企业与低收入者缴费压力逐年增大。

（来源：每日经济新闻）■