基于完善会计信息披露制度建设财政透明政府

2015-03-18陕西科技大学管理学院朱梦昕贾双洁

财政监督 2015年2期

●陕西科技大学管理学院张原朱梦昕贾双洁

●陕西科技大学管理学院张原朱梦昕贾双洁

经济全球化发展、财政管理体制改革深入推进、政府会计信息使用范围不断扩大，这就对对作为透明政府的核心内容——财政透明的会计信息披露工作提出了更高的要求，必须反映公共受托责任，保证披露信息的真实、完整、充分和及时。本文从完善政府会计信息披露的重要性及可行性入手，在分析当前信息披露工作现状的基础上探究有效的提升措施，对构建财政透明政府、强化政府受托责任履行，从而为信息使用者进行科学决策提供参考依据。

财政透明受托责任信息披露审计鉴证

引言

20世纪80年代以后愈来愈多的国家把对公共财政管理方面的注意力转到了财政透明度研究上，相继出台了诸多法律法规来保证政府会计信息披露。伴随着与世界各国日益密切的友好合作关系，我国政府近年来也在不断探索建立与市场经济和谐对应的财政管理体制。充分披露及时可靠的政府会计信息将有助于实现深入推进财政管理体制改革、构建财政透明政府、强化公共受托责任、建立廉洁高效的公共治理机制。

一、完善政府会计信息披露的重要性

构建财政透明政府是转变政府职能的重要环节。财政透明既是进一步实现民主的制度安排，又是提高政府行为效率、保障政府积极承担相应责任的有效方法。

（一）强化政府受托责任的履行。向政府会计信息使用者及时、有效地披露财务活动有关信息是政府作为公共受托责任履行者应承担的责任和义务。廉洁、高效的政府与规范的会计核算监督相互依存。因此，着力建设财政透明政府、完善政府会计信息披露制度，有助于强化政府履行受托责任，是内在要求更是发展需要。没有真实公开会计信息的政府是脱离群众路线、背离群众利益的政府。

（二）实现资源共享，促建和谐社会。除了通常意义上讲的企业，政府与公众也同样存在着委托代理问题，这就必然要求政府在会计信息披露等方面的透明。完善会计信息披露、建立财政透明政府，一方面可以保证实现资源共享，加速社会资源合理分配，帮助公众进行科学投资决策；另一方面，公众可以利用会计信息评价并监督政府工作完成情况。双方互助共进，共同构建健康、快速发展的美好和谐社会。

（三）增强会计信息使用者的服务体验。政府正努力从往日公众印象里高高在上的角色向人性化、服务型政府的角色转变。遵循“效能、统一”的原则，服务型政府应该时刻牢记把方便广大群众、构建和谐社会作为行为目标。建设服务型政府的重点在于提供普惠公众的信息资源，这是反映政府服务态度的重要标志。透明的政府会计信息会为会计信息使用者带来比以往更加优质的政府服务体验，帮助其进行优化决策分析。

二、政府会计信息披露现状

（一）信息披露不完整。国际货币基金组织对政府及时、准确对外披露全部财政信息做了明确规定。而我国政府会计信息披露工作存在诸多不足：首先，我国目前实行以预算会计报告为核心要素的预算报告体系，尚未形成真正意义上的政府会计报告体系。预算会计易忽视与政府预算收支直接关系不大却重要的隐性债务。例如，政府出面为企业担保而产生的或有债务、未来应还本付息的国债负担等事项不能得到有效反映。其次，总预算会计中并未进行所有固定资产的确认、计量、记录与报告，资产负债表里固定资产科目不能反映真实的政府财务信息。最后，政府股权信息记录部分缺失，并没有充分纳入国有资产管理。诸如此类都会导致政府会计信息披露不完整。

（二）使用者范围狭窄。我国政府会计信息披露工作主要是为各级政府和上级财政部门等内部使用者提供服务，外部公众难以利用有效途径获得决策分析所需的政府会计信息，人民群众与外部机构的知情权和监督权未得到足够的重视。政府的收支信息长期被视作国家机密而受到严格保护，地方政府因担心过多披露财政信息会泄露国家机密而采取保守与观望的态度，政府网站公开的可利用的实质性内容并不多，公开出版物发表的信息更是十分有限，导致政府会计信息公开遭遇阻力。

（三）信息审计监督机制不完善。伴随着经济的发展，会计监督工作愈加重要。目前政府在财务方面审计的对象为各部门预决算执行情况，从发布未经审计和监督的报告到安排审计机关从事政府会计信息的审计工作，表明政府的责任认知有了很大程度的提高。但是，我国政府的预决算报告由国家机关审计部门进行审计，缺乏中立的审计监督机构，使得政府对外公布的预决算报告的真实性得不到良好保证。中立的审计机构是保证政府会计信息披露真实性的重要因素，通过对政府会计信息进行客观审计，才能提供公正的鉴定报告来取信于信息使用者，更好地履行政府的受托责任。

三、完善政府会计信息披露制度的可行性分析

（一）公开条例与政府职能转变的支撑作用。我国政府信息公开条例的实施一定程度上能够帮助公民更好地参与民主管理，增强其当家做主的意识。《条例》明确了县级以上各级人民政府和其相关部门应当主动公开财政预算、决算报告，有效保障了政府会计信息披露工作。在政府职能的转换过程中，强调政府是人民的政府、是服务型政府。政府职能转变为及时、全面、系统地反映政府会计信息，满足公众信息需求提供体制上的支撑。

（二）国外经验的有益参考。国际货币基金组织IMF要求作为受托责任履行机构的政府在为会计信息使用对象提供全面且有效的政府会计信息的同时，要确保信息的真实性。澳大利亚和新西兰在20世纪80年代对权责发生制的成功运用为其他国家起到了积极示范效果。西方资本主义国家的有益经验为我国完善政府会计信息披露工作、提高财政透明政府运行效率等方面带来了强有力的推动作用。同时，各国政府在会计改革的实践活动中形成了较为完善的财务报告制度，为我国选择适合的财务报告模式提供了有价值的借鉴。

（三）信息使用者需求提升的促进作用。随着社会政治、经济、文化发展的不断变化，现有财政预算执行报告所披露的有限信息已经不能满足政府会计信息使用主体的需要，使用主体的高标准需求促使其想要获得更多与政府财务活动和受托责任履行有关的会计信息，这是对加强信息披露工作的正面促进作用，保证政府会计信息供给的与时俱进。政府开展信息披露工作不仅要能满足会计信息在内容和质量等方面的要求，还要满足各层次政府会计信息使用者的基本需求。

四、完善会计信息披露、建设财政透明政府的具体措施

现阶段看来，加大力度落实完善会计信息披露制度会在一定程度上增加政府投入。但站在长远角度讲，提高财政透明度后的政府收益将远远超出成本。

（一）制定并出台有效的法律法规。完善会计信息披露制度，运用立法手段将政府信息公开条例升级为法律。让制度化、法律化的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确政府会计信息公开披露的程序、内容和法律责任等。需要强调的是，出台有效的法律法规保障会计信息披露，除国家机密和商业机密不可透露外，其他所有政府会计信息都要落实公开，暂时无法公开或不宜公开的内容应有详细说明和有效的管理办法。不仅如此，还应加强对财政预算及执行情况的监督和检查，不断修订与完善相关法律法规，以增强政府会计信息披露的严肃性，真正把建设财政透明政府、完善政府会计信息披露的工作落到实处。

（二）转变观念，培育透明文化。建设财政透明政府是涉及面广、关联性大的改革性举措，需要相关部门及人员的积极配合。培养公开透明文化要从思想观念和工作作风上做根本转变：思想上，树立加强透明财政建设的观念，从培养良好的思想理念出发，把完善政府会计信息披露的工作意识内化成为公共部门的文化，培养正确的价值观；作风行为上，为推行和深化财政透明政府营造良好的工作环境，在实施过程中拓宽政府会计信息披露渠道，真正重视信息使用者的切身利益，把完善政府会计信息披露做为工作要务，主动接受公众的监督与批评。

（三）畅通渠道，保障公开方式多样化。便捷、高效地获取公众所需的政府会计信息依然存在很大困难。政府在会计信息披露工作中要充分运用门户网站、电视、广播和报刊等公共媒体，通过政府公告和新闻发布会等方式，为广大公众获取政府会计信息提供更多便利。定期、主动、免费向使用者公布信息并进行简要分析说明是政府职责所在。而且政府对于提供的会计信息应保证其明确、清晰、可理解，全面反映受托责任的履行和可能面临的风险等事项。

（四）加强政府会计信息审计鉴证环节。只有通过加强对政府会计信息的审计鉴证才能够保证信息的真实可靠。一方面，选择外部独立承担法律责任的审计机构进行政府年度财务报告审计，与高品质的审计师事务所签订劳务合同，最大程度地发挥外部机构的力量。加强社会舆论监督并出台相关法律规范对事务所行为进行约束，一旦发现不良行为立即停止合作。另一方面，借鉴发达国家的经验，引入强制审计的会计鉴证制度，完善对应的监督机制，以弥补目前抽样审计带来的缺陷，充分保证我国政府会计信息相关数据披露的真实可信。