探析林业管理及可持续发展

孙鹏飞

（安顺市平坝区林业局 561100）

探析林业管理及可持续发展

孙鹏飞

（安顺市平坝区林业局 561100）

林业改造关系着地区发展水平，对区域绿化、生态改造、园林建设等均有指导性意义。以科学发展观为指导，能够结合贵州具体情况进行林业专项规划设计，可有效补充了贵州林业建设规划的内容，明确了空间布局，以更好的指导持续性林业的建设。结合贵州林业发展现状，本文分析了林业管理可持续发展原则，提出符合可持续发展要求的林业管理对策。

林业管理；可持续；管理；对策

新时期加强对林业发展研究，不仅对丰富绿化制度建设与技术理论具有重要意义，同时对指导我国林业发展实际操作具有重要意义。基于科学发展观指导下，林业管理工程改造活动日趋频繁，贵州省逐步加强林业项目改扩建活动，体现了新理论在林业工程建设中的指导意义。

1 贵州林业发展现状

贵州位于云贵高原东南斜坡地带，全省国土面积17.62万km2，其中山地、丘陵占92.5%，地势起伏，山高谷深，是全国唯一没有平原支撑的山区省份。喀斯特岩溶地貌分布广、发育强烈，岩溶出露面积10.9万km2，占国土面积的61.9%。石漠化面积3.3万km2，占国土面积的18.7%，是全国石漠化面积最大、类型最齐、危害最深的省份。未来，如何通过合理的发展，更好的发挥林业的功能已经成为贵州面临的一个重要课题。围绕这个研究目的，本文将利用有关林业发展的相关理论，以贵州为例对林业发展问题进行详细的分析和探讨。

2 林业管理可持续发展原则

基于可持续发展观，为林业建设研究提供新的方法与思路，但林业研究是一个涉及面较广、难度较大、系统性强，应用价值高的课题。在研究中，虽然试图构建出一个适用于城市特点的林业建设策略，但尚存一些不足和待研究的地方。

（1）法律原则。根据贵州林业现状及政策，提出了编制系统的林业规划的政策性策略。政策性策略有利于厘清林业建设思路，形成系统完善的建设、管理体制，让林业建设有章可循，有法可依。密切联系贵州林业实践，根据林业类型和保障对象的需求特点，提出了在贵州不同城市空间选择不同的实施性策略。实施性策略具有较强的可操作性，对贵州林业建设具有积极、现实的指导意义。

（2）生态原则。目前林业建设研究还处于初步阶段，相关的法律法规和标准体系都还不健全，并涉及经济、科技、社会、生态、环境等很多方面，应进一步加强林业建设研究深度，如何编制系统林业规划并明确相应的规划指标体系，制定符合地方实情的林业建设政策，加大公众参与林业建设的力度，让民生工程由人民做主，解决这些问题将是今后工作的重点和难点。

（3）改造原则。土地利用规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体的战略性布局和统筹安排。林业发展规划作为下行规划，应在土地利用详细规划的城镇用地规划的住宅用地范围内。在具体持续性林业建设时，贵州各区优先供应持续性林业用地计划指标，做到“应保尽保”。

（4）文化原则。林业建设规划是指在一定时期内，政府根据自身经济社会发展目标和条件，为满足不同收入阶层林业需求以及更好地调控林业市场、调节收入分配，而进行的各类林业建设的综合部署、具体安排和实施管理。林业建设规划分为总体规划和近期建设规划两个阶段。其侧重于各类林业建设量的计划安排，以生态文化为准则，落实各项林业管理工作制度。

3 基于可持续发展的林业管理对策

基于可持续发展观下，必须坚持结构计划为各类林业的建筑面积配比计划。时序计划为规划期内每年的林业供应总量、每年各类林业的供应面积计划。持续性林业作为林业的重要组成部分，如何进行持续性林业建设成为林业建设规划的重要内容。

（1）政策化管理。从规划层面上看，林业建设规划是对城市总体规划的进一步落实，起承上启下的作用，对持续性林业规划起指导作用。贵州在林业建设规划中，对持续性林业的建设量、结构和建设时序做出详细的计划，但在城市空间布点则没有具体的规划。认真组织实施“三位一体”规划和《贵州省造林绿化规划》，不断完善林业产业发展、林业基础设施建设、林业特色优势资源的培育、湿地保护等专项规划，形成科学系统的国土生态安全规划体系。

（2）生态化管理。可持续发展要求符合城市总体规划、列入近期建设规划建设内容，编制持续性林业专项规划、控制性详细规划。随着我国不断加大持续性林业的建设力度，我国陆续出台了相关持续性林业政策，其中也对发展提出了一些规定和要求。继续实施好天然林资源保护、退耕还林、珠江防护林、石漠化综合治理等重大生态修复工程，不断增加森林资源总量，加强森林经营，提高森林质量，全面增强森林的生态功能和生态承载力。

（3）节能化管理。贵州在林业的发展上也表现出很多城市林业建设的通病，如现有建设的林业大部分集中在市郊区域，大大增加了工程运输时间和距离；由于周边缺乏教育、医疗、生活等公共配套设施，给保障对象带来了很多不便，并增加了绿化改造成本。因此，坚持节约资源和保护环境的基本国策，严格实施林地用途管制，确保林地保有量达到1.32亿亩以上，为自然修复留下更多的生态空间。加强森林防火和林业有害生物防治，巩固林业生态建设成果，维护国土生态安全。

（4）产业化管理。林业可持续发展研究是对生态化理论、政治化理论、市场化理论等相关理论的具体应用。合理的发展不仅能够改善地区林业结构面积，加快建设生态化林业建设，而且对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。实际建设管理中，按照十八大报告提出的着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展的要求，充分发挥我省山地资源优势和生物资源优势，因地制宜地发展工业原料林、珍贵树种用材林及木本油料、木本中药材等林业特色优势资源，大力发展以种养殖业为主的林下经济，形成各具特色和优势的林业产业基地。

（5）宣传化管理。林业的建设关系到民生、社会稳定及经济建设和谐与发展，因此得到了政府的高度重视。但在大力发展林业建设的同时，政府与相关部门却忽视了一个重要问题，即林业的发展问题。林业大都发展在偏远郊区，且集中建设，尽管扩展面积成本相对较低，但由于缺乏公共配套设施、交通不便，导致林业未能充分发挥其民生效益，甚至引发了很多社会问题。因此，需加强公民的生态文明和素质修养教育，养成保护环境、节约资源的良好习惯；深入推进全民义务植树，提高全民的生态环境意识；引导消费者增强资源忧患意识和节约意识，倡导“低碳发展”、“绿色消费”。

4 结论

总之，贵州应编制系统的林业规划，林业规划以国民经济及社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划及绿化建设规划为编制指导。在贵州城市总体规划中应编制贵州林业专项规划，在贵州近期建设规划中应结合实际情况明确具体林业的建设布点、内容、时序，在各区的控制性详细规化中有针对性的编制林业各项控制指标，全面贯彻可持续发展理念。

[1]邢玉芹.浅谈林业的可持续发展和森林资源的保护管理[J].林业科技情报，2011（01）.

[2]刘义希.加强林业资源管理实现林区可持续发展[J].中国林业，2010（06）.

[3]周桂林.经济转型中林业资源管理法规的价值考量与实证分析——以黑龙江省伊春市林权制改革为例 [J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2008（01）.

[4]兰支远.美国林业发展现状和值得借鉴的林业管理经验“连载二”[J].湖北林业科技，1999（01）.

F326.2

A

1005-7897（2015）11-0104-02

2015-11-2

孙鹏飞（1981-），男，汉族，林业助理工程师，大专。