基层推行公务卡问题探析

●赵伟书 王军奎

公务卡制度改革自2007年推行以来，改革覆盖面不断扩大，在减少预算单位现金使用、规范公务支出方面取得明显成效。但受人员观念、推行环境等方面因素的制约，在基层公务卡改革过程中，也出现了一些问题。本文结合地方实际进行了粗浅探析，提出了一些改革思路和建议。

一、基层推行公务卡过程中存在的问题

（一）公务卡使用范围受到局限

受条件限制，基层小企业和营业商户大都本小利薄，没有能力承担购置刷卡终端产生的费用，另一方面银行作为企业以营利为目的，在基层刷卡消费需求很小、无利可图的大环境下，布局刷卡消费终端的积极性不高。因此在基层很多商户都没有POS 机，特别是老少边穷地区，这种情况更加普遍。基于此，如果在推行改革中搞一刀切，基层预算单位在公务卡使用过程中势必会十分尴尬。

(二)商户在接受公务卡使用上存在抵触情绪

银行和商户都是经营者，在公务卡的推广和使用上都存在一个利益的问题。使用公务卡银行就会预先垫付一笔资金，由此会产生资金的使用费用，也就是银行要获取一笔利息收益。按照目前的负担方式，该笔利息费用会由商户承担，这无疑增加了经营成本，大部分商户在接受公务卡使用上存在抵触情绪。所以说，推行公务卡改革，正确处理发卡行与商户之间的利益矛盾问题不容忽视。

（三）基层预算单位在公务卡使用上积极性不高

现行公务卡报销制度，在时间和程序上都有严格规定，持卡人使用公务卡消费结算的每一单公务支出，必须在发卡行规定的免息还款期内，到所在单位财务部门报销。如果公务人员或负责审核的领导出差时间较长，无法按时报销相关公务支出，按照发卡行的规定将会产生利息，由此影响本人信用。相对于传统的消费报销模式，硬性的时间规定和繁琐的报销手续影响了基层预算单位使用公务卡的积极性。

（四）传统的支付观念影响了改革的进程

目前在公务卡的推广使用上执行的是一单一刷卡的结算方式，这样做便于财政部门跟踪资金流向。但基层预算单位支出普遍比较琐碎，支付额度较小，每项公务支出及时刷卡存在困难。分散购物集中付款在基层是比较常见的支付模式。这样也会产生大宗购物的效果，作为采购方的预算单位在消费定价过程中取得了话语权，有利于节约财政资金。这些客观事实的存在也影响了公务卡改革的进程。

（五）公务卡持有人数较少，使用不够方便

受主观认识上的限制，基层预算单位在公务卡的推广使用上存在误区，个别单位只给主要领导办理公务卡。以至于其他工作人员在从事公务活动中被迫使用领导的公务卡，这样既造成了工作当中的不方便，也会使单位公务支出集中反映在一个持卡人或几个持卡人身上，影响预算支出的真实性。

二、做好基层公务卡改革的几点建议

（一）加大宣传力度，提高思想认识

公务卡是指财政预算单位工作人员持有的主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡除具备普通信用卡授权消费的属性以外，还具备财政财务管理的属性，是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的新型现代电子支付工具，功能比较强大。发卡行、财政、预算单位都要加大对财政公务卡的宣传力度，必要时要组织相关培训，使广大公务人员了解公务卡强大的功能，充分认识到公务卡结算的便利和安全，使商户认识到公务卡结算是财政资金支出的主要渠道，是财政公务支出改革的趋势和要求，逐步转变传统的支付观念和习惯，提高公务卡的发卡数量和激活数量，让更多的公务人员方便使用公务卡支出结算。

（二）立足实际，完善公务卡结算制度

对于基层来说，公务卡的使用不能搞一刀切。以河北省沙河市为例，目前辖区内的13 个乡镇，只有处于市区的3 个乡镇具备POS 机刷卡能力，其他10 个乡镇受POS 机布局的限制，无法实现公务卡结算消费。因此，在公务卡改革过程中，对于边远地区确实无法使用公务卡的公务支出，要区别对待，分类管理。要进一步完善公务卡结算制度，立足基层实际制定强制结算目录，对一些会议费、住宿费、维修费、燃油费等能够方便使用POS 机刷卡消费，且易发生问题的支出项目，必须列入强制结算目录。对一些外出公务比较多的单位，比如招商局，也要强制推行外出公务活动公务卡结算。

（三）加强协调配合，简化办事程序

推行公务卡结算是国库集中收付制度改革的重要一环，是一项综合性的工作，涉及到财政、人民银行、预算单位和发卡银行等。因此，深化公务卡改革必须进一步做好各部门间的协调配合工作。对于公务卡结算过程中出现的问题，加强沟通和协商，及时制定出解决方案。另外，要以党的群众路线实践教育活动的开展为契机，从方便群众办事出发，在不违背原则的情况下，简化办事程序，方便公务人员和预算单位办理结算报销手续，提高参与公务卡改革的积极性，确保改革的顺利推进。对于一些实际问题也要制定相应的制度措施。确因工作需要，持卡人无法在规定的还款期内返回单位办理报销手续的，可由持卡人或其所在单位相关人员，向单位财务部门提供持卡人姓名、交易日期和每笔交易金额的明细信息，办理相关还款手续，经财务部门审核批准，于免息还款期之前，先将资金转入公务卡，持卡人返回单位后按财务部门规定时间补办报销手续。

（四）制定政策措施，激励相关各方积极参与改革

合理处理发卡行与商户之间的利益矛盾是推行公务卡改革的重中之重。财政部门作为改革的发起人，要出台一定的激励政策，增加发卡行和商户参与公务卡结算的积极性，改善公务卡受理环境。在政府采购方面，用足用好政策，优先把受理公务卡的商户纳入到政府采购定点单位；在国库现金管理方面，结合新《预算法》的实施，优先把国库闲置资金存放在公务卡发卡行；在刷卡费用方面，合理界定刷卡消费手续费，在资金上给予适当的补贴，适当减少商户安装、使用POS 机所产生的费用，增加商户使用POS 机的积极性。同时，加大财政投入力度，结合财政国库集中支付制度的开展，给予发卡行一定的政策支持，鼓励发卡行在农村地区、偏远地区的POS 机布设力度，使公务卡的使用范围逐步扩大。■