新形势下强化财政监督的实践与思考——以河南省驻马店市为例

●袁彬彬 王 飞 王志新 韩 昆

党的十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，对财政的定位之高前所未有。党的十八大报告强调“全面深化经济体制改革，加快改革财税体制”，“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”等，既为财政监督点明了方向，也对财政监督提出了新的要求。但在实际运行过程中财政监督还存在许多问题和不足，理念滞后、处理力度不足、监督检查成果转化和运用不畅等问题阻碍了财政监督职能的履行。如何采取有效措施来充分发挥财政监督的作用成为一个很迫切的问题。本文以河南省驻马店市财政监督实践为参考，分析了目前存在的问题，提出了强化财政监督的对策和思路。

一、监督工作实施中存在的问题

（一）对财政监督检查工作的认识不到位

一是财政部门的个别领导对监督工作重视程度不够，把主要精力用在抓收入、抓支出上，存在重分配、轻监管的观念。二是财政部门部分业务科室对财政监督工作不理解、不支持、不配合，有发现问题是对科室日常监管工作否定的错误认识。部分被检查单位认为是在“挑毛病”、“没事儿找事儿”，对财政监督抵触、不配合。

（二）对违规违纪问题的处理处罚不到位

目前，监督检查仍然沿袭“重检查，轻处罚”的做法，迫于压力或抵不住“情面”对发现的问题往往是大事化小、小事化了。

（三）财政监督检查成果的转化和运用不到位

一是财政监督和业务管理科室衔接不够。财政部门部分业务科室片面地认为监督工作是监督部门的事、资金分配和管理是业务管理机构的事，使得财政监督与管理相脱节。财政监督机构对大监督格局的宣传力度不够，和业务科室的衔接不畅，监督检查成果未能实现信息共享、资源共享、成果共享，造成监督与管理“两张皮”现象。二是对领导决策的服务不够。监督检查本来是财政部门加强资金管理的重要手段和有力武器，但由于部分领导对财政监督工作重视不够，加之专职监督检查机构或由于人员力量不足、或由于工作质量不高，长期以来，监督检查的成果未能为领导决策提供有价值的参考。

（四）落实财政大监督机制不到位

一是全员参与还未完全到位。专职监督检查机构仍是监督检查的主力军，业务管理机构的监督检查主体意识还较弱化，未能形成财政部门人人都是财政资金监管主体的局面。二是财政监督的“四个统一”（即“统一对口管理、统一计划实施、统一规范程序、统一处理处罚”）工作机制还未完全形成。三是事前和事中监督检查有待加强。

（五）财政监督检查队伍自身建设不到位

一是不同程度存在监督检查人员知识更新慢、业务素质不高的现象。二是大部分县区专职监督检查人员偏少，且经常被抽调或者协助做其他工作，出现“种了别人的地，荒了自己的田”的怪现象。

二、强化财政监督的对策和思路

（一）注重宣传，主动争取理解和支持

注重请示汇报，把财政监督的职责和理念多向领导传递，取得领导的关注和支持，努力将财政监督落实到财政业务工作部署、落实和检查的全过程。要突出财政监督工作亮点，以扎实的工作业绩引起领导的重视和支持。同时，通过报纸、电视等新闻媒体以及会议、信息、简报、查前公示和查后公告等方式，取得被检查单位和社会各界的理解与配合。

（二）重在持续，积极构建和落实财政大监督机制

2009年以来，驻马店市财政监督在提升机构规格、增加人员编制的同时，初步构建和逐步完善了三个“全”和“四个统一”财政大监督机制（三个“全”包括全员参与，就是财政内部各业务部门共同参与财政监督；全面覆盖，就是将财政监督检查范围覆盖到所有政府性资金运行和财政职能所涉及的所有经济客体；全程监控就是把财政监督贯穿于财政管理活动的全过程），成效已初步显现。目前，驻马店市正在积极构建和落实财政大监督机制下的监督体系（即财政收入政策制定、执行和日常监督、事前监督管理的收入监督体系；财政支出审核、调查、跟踪管理事中监督和专项监督相结合的事后监督支出监督体系；会计行政监管与规范行业管理相结合的会计监督体系；财政预算编制、执行、监督“三位一体”的内部监督体系）和财政大监督机制的“四个统一”，凝聚成齐抓共管、和谐高效的生动局面。

（三）端正理念，树立财政监督工作的四种意识

一是增强责任意识。要勇于担当、善于监督，切实履职尽责。二是增强质量意识。检查程序、方式方法、检查结论和处理处罚决定，都要经得起实践和历史的检验。三是增强作为意识。要有敢想敢干、善谋实干、成就事业的决心，不断提升工作的层次和水平。四是要增强服务意识。要把监督寓于服务之中，确保财政资金和财政干部安全，为财政改革与发展保驾护航。如驻马店多年来坚持有计划地开展内部监督检查，有针对性地出台了财政资金拨付流程等多项管理规定，促进了财政系统内控制度建设,进一步规范了财政系统各部门财政财务管理行为。

（四）严格执纪，运用好财政监督处理处罚手段

要坚持铁面执纪、严格问责，对违法违规违纪情况严肃处理，发现一起、查处一起并及时点名道姓通报曝光；对于违纪情节严重的要及时移送纪检、监察部门、司法机关处理，以达到规范财会工作、震慑警示的效果。

（五）服务大局，抓好财政监督检查成果的转化和运用

一是要把监督检查成果及时反馈给领导和业务科室，更好地促进和加强财政管理。如对部门预算编制情况实施同步全程监督，及时通报各业务管理机构部门预算编制工作情况，并将监督检查结果纳入局年度考评范围，提高了部门预算编制单位与主管业务科室的积极性和部门预算编制的质量和效率。二是要对领导关心和关注的事项开展监督检查，服务好领导决策。如坚持开展对财政资金限时办结情况的日常监督，每月10日前编报上月《财政资金业务限时办结情况专报》，为服务领导及时、全面掌握财政资金下达、拨付、办结情况提供参考，促进预算支出执行进度、效益的提高。三是要按程序及时向被检查单位反馈检查结果，以便于被查单位整改提高。

（六）加强调研，寓调查研究于财政监督检查工作之中

要坚持以“服务财政管理、促进财政改革、维护财经秩序”为宗旨，结合工作实际开展专题调研，针对财政监督面临的新情况、新困难、新问题，研究财政监督工作的新思路、新方式、新方法，不断提高财政监督工作绩效。要带着课题开展财政监督检查工作，善于梳理和分析财政监督检查过程中遇到的实际情况和问题，并提出改进的意见和建议。要分析研究监督检查成果运用的方式方法，健全沟通顺畅、信息共享的财政、审计管理与纪检监察执纪监督合作机制，切实抓好财政监督成果的利用与转化。

（七）提升素质，抓好财政监督检查队伍建设

一是以思想建设为先导，健全教育引导机制，倡导职业道德和党性锤炼，着力提高综合素质。二是以能力建设为关键，健全培养锻炼机制，突出岗位培训和实践锻炼，着力提高履职能力和水平。三是以作风建设为抓手，健全激励约束机制，着力加强对财政监督干部的管理和监督。四是以组织建设为基础，健全选拔任用机制，为财政监督干部提供更多的锻炼机会和发展空间。五是以改革创新为动力，健全工作责任机制，着力建一流班子、带一流队伍、创一流业绩，努力把财政监督检查队伍建设提高到新水平。■