探讨新形势下如何加强交通事业单位预算管理

2015-03-18廊坊市安次区交通运输局运输管理站梁戈强

财经界(学术版) 2015年7期

廊坊市安次区交通运输局运输管理站梁戈强

自我国改革开放三十多年来，我国经济的到了腾飞，与此同时我国公共财政体制的改革也在不断深入。面对新背景，交通事业单位现有的预算管理方式已经无法再适应新形势的变化与发展的需求。知识经济时代的到来，使人们的是思维方式产生了变化；信息技术的发展改变了人们原有的生活方式。面对新形势，要求事业单位部门预算更加趋于精细化、预算形式更加多样化。为了适应我国社会主义市场经济的发展带来的变化，针对我国长期以来国家预算管理体制中存在的诸多弊端，我国财政部与2000年起实施了新的财政预算制度，新制度包括：预算编制的细化、编制部门预算、在事业单位内推行政府采购、采取招标制度、建立了国库集中支付制度等。2009年，我国税收制度的改革彻底打破了交通事业单位原有的局面，六项收费被取消、改正了燃油税，同时，交通事业单位的各项经费都同意按照国家的要求全部纳入到财政预算管理中，然后再通过由中央转移支付的方式拨付到地方的财政部门，最后由地方政府拨付到个交通事业单位。这种由中央统一预算、统一拨付、集中管理的方式更新了传统的预算管理内容与方式。

一、新形势下交通事业单位预算管理存在的问题

(一)缺乏专业的预算管理人员

预算管理是我国交通事业单位中的一项重要管理手段。通过对预算的科学编制、执行、实施、考核，通过这一系列的预算管理活动，可以有效的帮助交通事业单位实现本年度的战略发展目标。交通事业单位内部所牵扯的部门比较多，各部门之间的职能并不相同，因此，在进行预算时还必须将宏观经济环境的复杂性等考虑其中。但是，在实际预算编制中，预算基本是由财务部门来完成的，很多财务人员并不完全了解单位内部各不同职能部门之间的实际情况，可见，专业预算人员的匮乏导致预算的编制与本单位的实际业务相脱节、分离。

(二)交通事业单位还尚未适应新的预算管理方式

在改革前，交通事业单位所采取的预算模式主要是由本地区的市级交通主管部门来进行的，并采取收支两条线的方式对资金进行管理。费税改革后，资金渠道发生了改变，很多地方的交通事业单位还没有完全真正适应预算管理的新方式，很多单位感到无从下手、束手无策,严重影响着预算的执行与效果。

(三)预算编制的模式落后、陈旧

面对不断发展的新形势，交通事业单位如果仍按照原有的预算模式进行预算，已经无法再满足新形势对预算管理的要求与目标了。长期以来我国一直采取的是基数增长法，这种简单的在原来基数上的加加减减不仅不适合交通事业单位发展的需要，更不适合我国宏观经济的环境的变化。2009年税费改革后，交通部门的预算管理本应该纳入到地方财政的预算中进行统一的管理，但是由于我国幅员辽阔、地大物博，在很多经济欠发达地区的交通事业单位的预算管理还尚未完全纳入地方财政预算管理中。

(四)缺乏对预算执行的监管

交通事业单位作为事业单位的一部分，也属于社会公益性单位，其经费的使用情况还体现在社会效益上。但是，长期以来由于受计划经济体制的影响和传统的人事管理制度的影响，目前我国交通事业部门严重超编，不仅造成了严重的机构臃肿，同时还使得经费的使用存在较大的随意性。由于缺乏必要的监督手段、严格的监控方法，对于交通事业单位的预算执行情况根本无法进行有效的监督与控制，最终使得预算编制与实际执行之间的差距越拉越大。