日本新大学制度构想对我国职业教育发展的启示

牟海涛

日本文部科学省近日召开特别会议，为培养烹调师和程序编辑员等专业技术人才，拟在高等教育领域增设以“职业教育为中心”的“新大学”类别。该“新大学”类别的办学理念，将有别于日本已有的大学或短期大学（以下简称“短大“），但不排除部分现有的专门学校、短大及大学进行转型［1］。政府方面称将由中央教育审议会讨论具体的制度设计，距“新大学”开学至少还要四年以上的时间。如果该制度得以顺利实施，将具有划时代的意义。

一、“新大学”产生的背景

（一）社会需求变化的客观性

伴随全球化竞争日益激烈，技术革新和企业淘汰加速，职场中所需的知识和技术也在不断地高度化和复杂化。加之日本严重的老龄化、少子化问题，劳动人口递减，产业构造和劳动力市场正面临着重大挑战。近年来，由于年轻人的大城市“趋向性”日益严重，直接导致日本地方的空洞化，在医疗、福祉、服务行业等方面迫切需要多样化人才，普通“匠人”似乎难以承担起振兴地方的职责［1］。因此，在社会需求多样化、产业结构和劳动力市场急剧变化的形势下，想要在职场中获得一席之地，必须通过自身的生涯教育，不断学习实践性的知识和技术。这是社会、经济发展所提出的新课题。

（二）高等教育体系多样化的必要性

世界主要发达国家都把实践性的或是特定职业的专门教育课程放到大学体系中。日本的高中生中有两成属于专门高中生 （在高中阶段进行专业领域的职业教育），这些学生虽根据专业领域不同略有差异，但整体上仅有20%升入大学，这就要根据专门高中毕业生的需求，设置实践性的职业教育课程，扩大其升学机会。而大学、短大的升学率由10%提高到56.7%，平均就业率为 70%［2］。因此，为适应在大学、短大阶段的年轻人的多样化需求，必须实行高等教育多样化。

此外，这也是为成人的继续教育和扶持地方产业培养专门职业人才。成人为学习更高水平的知识和技能，需要扩大再教育机会。而为了促进地方发展也要有培养支持地方产业发展的专业人才的高等教育机构。

（三）现有教育体制的局限性

1.大学

日本的“大学”主要指学制4年，具有教育和研究双重功能的高等学府，着重培养学生在哲学及古典方面的教养。受大学功能的限制，很难培养适应现代社会发展需要的专门职业人才。

2.短大

短大是日本战后设置的 “以传授和研究高深专门技艺知识、培养职业上或实际生活中必要的能力为目的”的新型学校。学制为2~3年［3］。作为服务地方经济的高等教育机构，虽然也在培养专门职业人才，但随着社会多元化发展，对职业人才能力的要求更高，在短期学习年限内已很难达到这样的要求。

3.高等专门学校

这类学校的招收对象主要是中学毕业生，进行由高中到大学的一贯教育。在这一点上得到了社会的很高评价，但受制度限制无法大量招收高中毕业生。

4.专门学校

专门学校的主要目标是培养职业能力。为适应社会需求开展多样化的职业教育，学习实践性知识和培养技术能力等。但教师数量不够和设施不健全，也没有第三方评价，教学质量得不到保障。

二、“新大学”的基本特征

（一）发展方向

从实现高等教育多样化、功能分化、多元化这一视角出发，为培养高质量的专业人才，需要设置与现有大学并存的高等教育机构；新机构应与产业界联合，了解各行业的职业人才所需要的基本知识和能力，教授最新的专业性和实践性强的知识和技术；教学内容、方法、教师、设施、评价等应适合新机构的开设要求；参照国外专门大学的办学特色并得到国际认可；不应比现有大学的开设标准低，必须确保实践性职业教育质量，取得国内国际通用的修学成果。

（二）教学内容及方法

（1）为培养从事各种职业的实践性技术和能力，基于专门教育和通识教育，设置系统的教学课程。

（2）在教学内容上，新大学在进行通识教育时不仅要培养学生具有哲学和古典知识等素养，还要通过教学课程学习职业人才必要的知识和形成良好的思维方式，培养能在现实社会生存的基本应用能力。同时，还要培养交流技艺和ICT技艺等基本能力，通过见习和PBL增强协调性和责任感等非认知能力。

（3）在教学课程设置上，要明确反映各职业领域的需求，构建企业参与型教学模式。

（4）在教学方法上，重视实习、演习和实验。相比讲义型的授课，更积极采用PBL和现场实习等实践方法；从培养实践能力出发，要求在籍的所有学生长期参加见习；针对各领域所需要的职业能力，积极进行实际指导，从而激发学生的学习兴趣。

（5）新大学为进行高质量的实践性职业教育，将教学内容和教学方法有效结合，制订适合教师结构和教学设施配置的教学计划。

（6）在毕业条件方面，4年制要修够124学分，2年制要修够64学分，与大学和短大的要求相同。

（三）入学和编入条件

成人和高中毕业生均可入学。为了丰富和发展专门学校毕业生的知识和能力，引导普通学科毕业生向专业领域过渡，还可接受希望编入大学的以及从大学转学的学生。

（四）学位授予和学习年限

可授予“学士”或“短期大学学士”学位。今后还可能引进相当于“学士”或“短期大学学士”的职业学位这一新概念。学习年限为2~4年。为了加强成人的继续教育，可采取将短期所修学分进行累计而获取学位的形式。4年制分前期（2~3年）和后期（1~2年）课程两个阶段。修完前期课程可取得相当于短期大学的学士学位，除就职外，还可选择晋级后期课程及编入普通大学。后期课程的入学者可以是在职人员。

（五）对教师的资格要求

在日本新大学的组织机构中，师资方面有以下几个要求：（1）教学上是否有指导能力；（2）有卓越业绩的实业家占有一定比例 （考虑到每个领域的特殊性），也可有一定数量的企业兼职人员；（3）探讨能保证实际业务能力的组织形式，通过FD（教师培训机构）提高领导能力；（4）对专业领域有理论性的研究，确保理论指导实践。

三、“新大学”对我国职业教育的启示

（一）转变观念，深化对职业教育的认识

我国的职业教育目前也存在很多问题。其中，最主要的问题就是受到 “重视学历教育，轻视职业教育”的传统观念禁锢，职业教育常常被认为是低层次的教育，普通教育高于职业教育［4］。这主要是由于职业教育没有形成完整的培养体系，吸引力较低造成的。应该深刻认识到在经济全球化的大背景下，社会迫切需要的是能与国际接轨，具有实践能力和人文素养的高水平职业人才。而职业教育要注重内涵建设和质量提高，密切关注各领域的需求，培养高精尖的技术人才，为社会发展和经济建设提供人才保障。

（二）产学结合，构建企业参与型培养模式

日本的新大学构想重要内容之一就是重视与企业联合，实时了解各行业所要掌握的基本知识和能力，并通过在企业具有实际操作经验的人员参与课堂教学，直接传授一些专业性和实践性强的技术内容。这不仅有利于制定适合社会、企业发展需要的人才培养方案，还可以促进教育链与产业链有机结合，实现校企一体化育人。

（三）重视实践教学，培养应用型技术人才

职业教育在我国的发展虽然并不是一帆风顺的，但也为国家培养了不少各行业的技术人才。现阶段随着社会的高度发展，需求的多样化，正如日本“新大学”教育机构的设置是社会发展的产物一样，高等教育也要呈现多样化发展。我国正在推动地方本科高校转型发展，旨在服务地方经济建设，培养应用型技术技能型人才。在这一目标指引下，为提高职业能力，应更加注重实习实训，将传统的本本教学转变为实践教学，加强以育人为目标的实习实训考核评价，促进教育和生产的紧密结合，将实践教学成果很好地应用到生产中去，促进地方经济快速发展。

（四）加强师资建设，提高职业教育水平

教育水平的提高关键在于教师。因此，要提高我国职业教育水平，首先应提高师资水平。我国职业教育的师资水平参差不齐，教师的知识结构不合理，实践能力较弱，“双师型”教师数量不足，这些都制约着职业教育的发展。在今后的发展中可借鉴日本的经验，引进一些优秀的实业家或企业一线技术人员参与教学，在优化师资队伍的同时，通过FD培训现有教师的实践能力和领导能力，为人才培养模式改革提供保障。

四、结语

日本的新教育机构实施虽尚需时日，但这一举措足以证明职业教育改革与发展已迫在眉睫，是经济、社会发展的需要。我国的职业教育也正在步入“新常态”，即要坚持服务发展，以促进就业为导向，走对接需求、特色鲜明的发展之路［5］。在背景与目标相似的情况下，期待日本的新大学机构实施对我国职业教育发展能起到借鉴作用，从而探索具有中国特色的职业教育发展模式。

[1]日本高等教育增“新类别”：“新大学”横空出世[EB/OL].[2015-03-23].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_49e3675d0102v9za.html.

[2]文部科学省.実践的な職業教育を行う新たな高等教育機関の在り方について[EB/OL].[2015-03-27].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/koutou/061/gaiyou/1356314.htm.

[3]苏萍.日本职业教育的新动向及对我国的启示[J].前沿，2010（14）.

[4]周鑫磊.我国职业教育的现状及其改进措施：德国“双元制”职业教育的启示[J].杨凌职业技术学院学报，2009（1）.

[5]职业教育，加快适应经济新常态[EB/OL].光明日报电子版，2015-02-03.