行政事业单位国库集中支付相关问题探讨

新疆石河子市文化体育局 周娜

行政事业单位不仅是我国重要的公共事务管理部门，也是负责社会公共财政资源支配和使用的主要机构。行政事业单位国库集中支付制度的实施，不仅是我国财政体制改革的重要举措，也是进一步改善我国政府资金管理水平的重要手段。而且，国库集中支付制度的全面实施，不仅可以有效抑制腐败现象，也可提升政府宏观调控的执行力度。因此，我们有必要对该项制度的实施意义、不足及完善对策等问题，进行深入而全面的研究。

一、行政事业单位国库集中支付的实行意义

从我国的基本国情及发展需要考虑，国库集中支付制度在我国的有效实施，在资金使用方面和资金监管方面等都具有重要意义：

(一)提高资金使用效率

行政事业单位国库集中支付制度的实行，预算的支出拨付可以直接进行，减少了拨付款的中间环节，改善了以往资金拨付环节多，在途时间长等不足。国库集中支付能够保证预算资金更加及时的到位，不仅使资金拔付成本得到了有效降低，也进一步提升了资金的使用效率。即方便了对资金的统一管理，也提升了财政的宏观调控能力。

(二)抑制腐败现象

国库集中支付的实施，使得各行政事业单位的各项支出都必须进行审核，这样便可以进一步规范和治理好财政资金的走向问题，财政资金支付的全过程也可受到严密监控。大幅减少了违规支付和不合理支出的现象，使单位内部的腐败现象得到了效抑制。促进了政府廉政建设工作的全面开展。

(三)保证财政资金安全

在国库集中支付制度没有实行之前，预算单位帐户可以直接接收行政事业单位的财政资金。这种拨付形式为预算单位截留、挤占财政资金提供了条件。一些预算单位便利用这些财政资金进行对外投资或融资。这样不仅会造成财政资金的安全隐患，甚至会产生不可挽回的经济损失。实行国库集中支付以后，财政资金不允许被直接拨付到预算单位帐户中，资金的运营成本可得到有效降低，也避免了资金截留和挤占问题的发生，使资金的安全性得到了保证。

(四)强化预算执行与监督

国库集中支付实施之前，预算单位需要通过开设多头帐户来对预算资金进行管理，无法做到资金使用过程的科学规范。在国库集中支付实行以后，对行政事业单位的预算资金管理体系进行了完善，使预算资金的管理效率和管理水平得到了提升，行政事业单位需要按照预算来严格执行，即使存在特殊情况，也需要进行严格的审核后，才能执行。

二、国库集中支付存在的问题

(一)部门预算缺乏合理性

从财政资金运行的角度来看，国库支付制度的改革，需要完善的部门预算制度来加以配合。但是，目前部门预算制度改革还没有得到进一步的完善，部门预算在编制方面仍然存在一些不足，这容易影响到国库集中支付制度的顺利实施。此餐，由于部门预算编制方面存在的不足，预算单位也无法直接接受到来自国库支付中心的资金款项，财政资金运行效率的无法得到本质性的提升，预算指标编制也缺乏规范化和精细化，使支付工作出现漏洞和不规范现象，进而影响了后续国库支付的有序进行。

(二)国库集中支付的手续较为复杂

在行政事业单位国库集中支付实行以后，需要资金使用单位提供必要的发票、用款计划等相关资料，还需要在财政部门主管领导的审核批准后，才能进行资金款项的拨付，因此，行政事业单位必须配备专门的人员来进行该项工作的沟通和执行，这就容易导致行政事业单位人力成本与时间成本的增加，影响了国库集中支付效率的发挥。

(三)动态监控机制不健全

动态监控机制不仅可以对行政事业单位之间的资金往来情况进行监控，还可有效监控行政事业单位的现金支付和结算情况，保证资金活动的合法和合规。虽然，目前很多行政事业单位都在财政资金动态监控方面投入了很多精力，但是由于体制及观念等原因，导致这种体系仍然存在很多不足，比如监控的范围比较狭窄，无法将财政资金包含其中。另外，很多行政事业单位也自身也缺乏有产的监控力度，无法做到全方位的监控与监管。从而造成了行政事业单位的财政资金监控缺乏针对性和全面性。

三、国库集中支付的完美对策

(一)提高对国库集中支付的认识

政府部门应该进一步加大组织和宣传国库集中支付政策及相关制度，使国库集中支付制度能够得到良好的外部环境支持和理论支撑。政府应该要求预算单位主对学习和掌握与国库集中支付相关的知识体系和政策体系。预算单位自身也要进一步强化会计的主体意识和预算意识，提高单位内容的内控能力，对单位开支进行规范和有效监管。为国库集中支付的实施提升良好的基础环境。相关的审计、纪检及财政部门，应该加大对小金库等行为的监督和检查力度，对违法乱纪行为给予严肃处理。

(二)健全收入分类管理体系

进一步对分税制管理体制进行完善，对行政事业单位间的财政预算关系进行调整，科学划分各级财政的预算收入，将预算单位收入逐步纳入到预算管理当中，对收入类别进行科学划分，进一步强化事业单位的预算管理工作。另外，还需要对国库集中支付在预算单位的开展程序进行一步规范，对预算外资金进行统一管理，为分析预算工作提供便利。预算单位和财政部门应该根据资金的不同性质，建立出系统的收入明细账目表，对上级对应核算科目进行明确，定期对预算单位的账目进行书面核对。针对预算单位的资金收入完成情况，国库收付中心应该定期向相关的支出管理部门进行反馈，以方便相关部门及时掌握和分析预算执行进度，进一步提升财政资金的利用率。

(三)健全动态监控管理体系

相关部门必须对问责机制进行健全，对各个单位的财政管理职责进行明确，对业务部门的财政资金监管水平得动态监控机制进行完善。首先应该进一步扩大监控覆盖面，保证行政事业单位的所有财政资金都能够受到有效监管，对行政事业单位的所有帐户进行实时监控。对相应的清理机制进行完善，将未结算的资金及时清理干净；其次，对财政资金支付监控机制进行完善，对行政事业单位的现金管理办法进行健全。根据单位的资金使用情况，对资金管理制度进行科学制定，保证各项资金能够使用规范。

(四)建设国库集中支付信息系统

行政事业单位应该顺应时代发展的需要，顺应会计核算工作的信息化建设需要，建设起一套完善的国库集中支付信息管理系统。根据财政部门的主导思想，来构建和整合各种财政软件，在满足对各类财务数据汇总和分析要求的基础上，提高支付软件的运行质量，在网络化和数字化管理环境下，提升国库集中支付的实施效率。相关部门也必须注重对此类管理人才的培养，保证相关人员的业务操作能力和信息系统应用能力，能够满足岗位需要，能够符合行业规范。

四、结束语

在国库集中支付制度实行以后，我国的财政部门拨款范围及拨款规模都得到了显著的改善，与此同时，财政部门所承担的支付风险也随之增大。如果不能及时处理好目前国库集中支付中存在的问题和不足，很容易导致风险的进一步扩大，因此，我们必须针对问题，积极采取相应措施来加以完善，从制度和管理等方面来保障国库集中支付制度的高效、安全实施。

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