战略性新兴产业发展的财政政策研究

2015-03-18山东大学威海商学院刘百惠

财经界(学术版) 2015年12期

山东大学（威海）商学院刘百惠

当前，2014年我国国民生产总值高居世界第二位，远超第三位日本，已成为全球第二大经济体，但因种种主客观问题，总体上看我国经济增长主要依赖于高投入、高消耗的粗放增长模式，环境压力、资源供需矛盾不断加大，由此而引发了诸如环境问题、地区间经济发展不协调、劳动密集型产业国际竞争力减退等一系列问题。转变经济发展方式，发展新兴产业是经济增长的新引擎势在必行。财政取之于民、用之于民，是国民经济重要杠杆工具，通过收入、支出、转移支付等财政政策可干预市场经济，推动科教文卫事业发展，加速产业结构升级。

一、运用财政政策发展战略性新兴产业的意义

财政政策是国家干预市场经济运行最直接、最有效的工具，运用财政政策发展战略性新兴产业的意义主要体现在以下几个方面。

(一)符合市场经济运行规律

事物是处于不断运行、发展之中的，新事物必然取代旧事物，战略性新兴产业是市场经济发展至一定程度的必然趋势，是当前新兴科技与新兴产业融合的产物，一定程度上代表未来产业发展方向。当下我国经济增长已进入瓶颈，主要问题表现在我国人力成本增加、环境负荷加大、全球材料价格上升，传统的粗放型产业已无法成为经济引擎，我国人力资本优势正逐渐消失，甚至开始成为经济增长负担，国际竞争力下降，发展战略性新兴产业，是提升自身竞争力、转移投资资本的必然举措，符合经济持续发展规律。财政作为重要的经济杠杆，理应发挥积极作用，调节市场经济。

(二)符合战略性新兴产业特征

新事物产生、发展并非一帆风顺，必然会受到旧事物的阻挠，新兴产业发展面临的困难主要包括：一是科技水平高，前期投入高，新兴产业立足于当前先进的科技成果，这些成果从提出到研发，最后到市场化必然经历漫长的过程，资本投入大，产业发展对科技人才、先进的研发设备提出了较高的要求；二是新兴产业产生的产品往往在前期不受消费者认可，市场需求不足，市场基础开发也需要精力、投入；三是新兴产业发展充满不确定，一字之差，常常谬以千里，往往投入得不到回报。这些都要求政府发挥财政工具作用，降低产业早期发展风险、成本。

(三)符合财政属性

政府财政具有公共属性，政府具有管理职能，财政收入属于社会资源，取之于民、用之于民应是财政最终根本目标。战略性新兴产业具有光明的前景，发展潜力大，有助于集中解决当前诸多社会问题，既可创造就业机会，又能减轻经济下行负担，最后还可促经济又好又快发展。发展新型产业可带动周围、区域间经济，解决过去高投入也无法解决的社会性问题，如探月工程所研发的一系列投入带来成百上千倍的回报，带动新材料、机电、自动化、数控、生物技术等诸多领域产业发展。运用财政政策发展战略性新兴产业符合财政属性，符合财政工具应有之意。

二、运用财政政策发展战略性新兴产业的方法

财政政策主要可分为收入、支出、采购三个方面，均可作为发展战略性新兴产业的工具。

(一)财政收入政策

政府可通过增税、减免税费调节投资于消费需求，发展战略性新兴产业：一是通过对特殊新兴产业企业、区域、产品给予税收优惠政策，可减轻企业负担，增加产品竞争力，推动区域经济发展，加快产业发展，如对新兴产业产品如电动汽车，给予消费税、营业税税收优惠，可降低产品销售链运营成本，提高产品竞争力，促市场快速成熟、提高大众认可度、增强企业发展信心；二是非税收入优惠政策，我国非税收入项目繁多，包括行政事业性收费、政府性集资、政府基金，一定程度上成为新兴产业链上主体经营者负担。

(二)财政支出政策

财政支出一直以来是国家调节经济运行，解决社会问题的重要工具，社会主义市场经济重要优势便在于可以集中力量办大事，我国财政支出占国民经济支出比重较高，许多时候财政政策可起到立竿见影的效果。财政支出政策主要包括：一是一般预算直接支出，针对性强，将其应用助推战略性信息产业发展，主要体现在引导整合技术，改善金融制度，扩大产品市场；二是专项资金政策可支持重大关键技术攻关、重大产业发展工程、重大示范工程建设等，如通过设立环境标志专项管理资金，推进环境友好型产品生产，规范市场行为；三是财政补贴，一定程度上属于国民收入再分配，可改变资源配置、供需结构，其形式灵活，投入至关键部位常可起到立竿见影的效果，如粮食补贴提高农民种粮积极性，对环保工作较好企业给予直接奖励，鼓励节能减排；四是财政贴息政策，执行政策相对隐蔽，实质上可视为对企业的成本补贴，如给予贷款利息补贴，使相关企业直接获益，解决新兴产业相关主题贷款困难、成本高问题，可有效降低运营成本。