公证处协调经济利益和社会效益矛盾的思考

□张学晶

随着事业单位改制工作的深入，我国许多公证机构已经实现了向自收自支的转变，这种转变提高了我国公证机构对我国法律服务业发展趋势的适应性，同时也让公证机构能够更好在司法改革中发挥推动作用。但是，在公证事业得以发展的同时，需要认识到，公证体制的变革并不能对公证事业发展中所面临的所有问题作出有效解决。当公证机构脱离行政体制之后，公证机构的生存是其发展中必须要重点考虑的问题，这一问题导致了经济利益与社会效益矛盾的产生，其中公证机构对经济效益的片面追求会导致公证公信力受到负面影响，并对公证机构所具有的良好社会形象造成破坏，从而制约公证机构经济利益与社会效益的提升。如西安宝马案、湖北彩票等案都在很大程度上破坏了公证机构的公信力，因此在推动公证机构发展的同时重视实现经济利益与社会效益的双赢是公证机构必须要重视的重要问题。

一、公证单位在经济利益与社会效益矛盾协调工作中存在的问题

在公证单位对经济利益与社会效益矛盾进行协调的过程中，主要的问题体现在对经济利益的片面追求以及社会效益的难以实现两个方面。对经济利益的片面追求会对公证业的发展带来很大的损害。随着公证业市场化趋势的发展以及市场化环境的完善，一些公证单位或出于确保公证单位的发展，或是受到利益的诱惑和驱动，在工作过程中出现了对经济利益进行片面追求的情况，甚至使用虚假操作与违规操作来实现经济利益以及个人收入的最大化。在此过程中，一些公证单位对经济利益的片面追求十分明显，在分配机制的设置中，这些公证单位采用公证人员收入与业务量挂钩的形式。在部门的设置方面，则忽略监管与监督部门的设置。在管理方面，欠缺严格的公证人员准入制度与招聘制度。在业务流程方面，为了提高工作效率而对公证程序进行随意简化。在人员素质方面，公证人员受利益驱动而满足当事人的任何要求，甚至满足其违法要求。这些问题的存在与公证业的市场化发展具有着紧密的联系。由于公证业需要诚信与信用来作为基础，这些信用基础来自于国家信用资源，因此公证业务的开展具有着公权性的特点，公证行为的合法性与公证事务的真实性是公证业务开展过程中需要遵循的重要原则，所以针对公证单位对经济利益的片面追求，公证单位需要端正自身思想，认识到公证市场化对公证业发展带来的机遇，并在树立正确价值观的基础上对公证处中存在的不当行为和反面案例作出反思，从而确保公证单位具备较高的社会公正力，并避免对自身信用进行透支以推动公证单位和公证业的可持续发展。在社会效益的实现方面来看，社会效益是公证单位开展公证工作过程中所应追求的重要目标。公证单位以及公证业务的开展需要将人民利益放在重要位置，通过实现最大化的社会效益来确保公证单位根本利益的实现。在公证业的发展过程中，社会对公证单位以及公证业务的赞同与认可是促使社会大众对公证单位以及公证业务作出理解与了解的重要途径，同时也是强化公证单位与公证业务公信力的有效方法。然而在公证单位追求社会效益的实现过程中，却存在一些问题对社会效益的实现形成了制约，其中，社会大众对公证业务欠缺认知是主要的问题之一，在此情况下，公证业务所具有的中介组织作用以及沟通作用、监督作用和服务作用、证据作用都难以得到有效的发挥。同时当前一些司法机关并不认可公证书所具有的效力，这也对社会大众对公证单位以及公证行为的态度和认知产生着一定的负面影响;同时，在事业单位改制背景下，公证单位所扮演的市场中介角色逐渐凸显，但是与公证行业管理相适应的法律法规却并不规范和完善，这让许多公证单位与公证人员的生存出现了一定危机，在这种背景下，社会效益将不再是公证单位与公证人员所考虑的第一要素，从而导致了对经济利益的片面追求。

二、公证处协调经济效益和社会效益矛盾的策略

在公证业市场化环境中公证单位需要树立市场竞争意识，通过打造品牌、突出品牌价值来展现自身的综合实力，从而获取良好的经济效益与社会效益。许多失去行政性质的公证机构已经认识到了品牌构建在提升自身市场占有率中的重要意义，并将品牌建设当做单位自身发展的重要战略。在此方面，公证单位需要从以下几个方面作出努力:

(一)强化公证宣传。对公证的宣传工作作出强化，是提升公证单位知名度，促使社会大众了解公证业务的有效途径。在此过程中，公证单位需要使用多元化的手段来对公证职能作出有效宣传，并通过提供优质的公证服务来推动区域经济发展与社会建设。如，做好强制执行公证，能够在金融风险的降低方面发挥重要作用，同时对这种作用作出宣传，可以让社会金融企业认识到公证业务在自身发展中所具有的意义，从而对公证单位工作的开展给予更多支持;同时公证单位要通过为国有企业改制工作提供公证服务来为政府宏观调控提供必要依据。国企改制需要许多法律行为来辅助完成，并构建起新的社会关系、市场关系以及经济关系，其中法律所发挥的确认作用、规范作用以及调整作用不容忽视。因此，公证单位有必要通过司法行政机关以积极的态度提出建议与设想，从而参与到国企改制工作中来。在企业改制过程中，公证单位宣传对象包括政府领导人、决策负责人以及其他相关利益涉及者，通过宣传的强化，这些宣传对象能够认识到公证的重要意义，并利用公证来减少纠纷与诉讼，从而避免国有资产流失以及国家利益受到损害。

(二)完善公证信用体系与规章制度。在公证单位开展公证业务的过程中，需要明确社会效益优先以及公证质量至上的意识，在公证事业的发展过程中，绝对不能将牺牲社会效益、公证质量以及行业信誉当做代价，对于欠缺公证道德并且欠缺职业道德的公证人员，应当给予惩处或者清出公证队伍，同时有必要从民事责任、刑事责任等方面对公证人员的行为作出约束，从而确保公证行业的可持续发展。另外，公证行业有必要对公证业务规章制度作出完善。形成一套激励惩戒的机制，使违纪者承担其成本，是制止不正当竞争的根本措施。用规范来引导和道德教化是一个极其漫长的过程，因为支配人的行为方式的根本准则是利益而不是道德原则，而利益问题的根本解决从来不听命于道德说教，而是听命于强制规范。因此，必须尽快制定反不正当竞争的相关规定，加大行政处罚力度。

三、结语

综上所述，在公证单位开展公证业务的过程中，经济利益与社会效益之间的矛盾是公证单位发展环境以及公证单位内部管理和人员素质共同导致的，而为了使公证处能够对经济利益和社会利益进行良好的协调，公证单位有必要从强化宣传与完善公正信用体系与规章制度两个方面来推动公证处品牌的构建，从而实现经济利益与社会效益的双赢。

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