尚义蔚县尝试改善农机安全监管环境

张家口市农机安全监理所 张秀萍 李佩 张小明

尚义县农机监理站 王建平

据2014年《河北省农业机械化年报》，我市农机总动力达3281495.95千瓦，拥有拖拉机87490台，其中大中型拖拉机12989台，小型拖拉机74501台；联合收割机906台。截止2014年底，我市累计登记在册拖拉机29922台，上牌率为34.2%，其中大中型拖拉机10713台，上牌率为82.5%；小型拖拉机19209台，上牌率为25.8%；联合收割机326台，上牌率为36%。我市还有其他危及人身财产安全的农机具（机动脱粒机、机动植保机、饲料粉碎机、铡草机、旋耕机） 65091台。

我市现有农机安全监理机构16个，现有农机安全监理人员108人，其中县级89人。县级农机安全监理机构的89人承担8.7万台拖拉机和6.5万多台危及人身财产安全农机具的安全监管任务，人均1500多台的管理量，且坝上4县辖区广阔，任务非常繁重艰巨。因而，如何充分调动乡村有关人员和农机社会化服务组织的积极性，创造良好的农机安全监管环境已成当务之急。我市尚义县、蔚县和赤诚县在这方面进行了成功的尝试，收到预期效果，具有一定的参考价值。

一、具体做法

（一） 尚义县的做法

尚义县抓住县委、政府组织开展为期三年的安全生产大整治活动的机遇，争取政府支持农机安全监理工作。

2011年8月28日，尚义县境内发生一起重大交通事故，伤亡惨重，损失巨大，震惊全国。县委、政府在全力进行应急处置，救助伤亡人员和妥善进行善后处理的同时，抽调政府、公安、安监、农机等部门的执法人员，分成7个小组分片包干14个乡镇，在全县范围内开展为期三年的安全生产大整治活动。

县农机安全监理站及时向县政府呈报《加强我县农机安全生产工作的意见》，得到政府批复和大力支持，设立了乡村两级农机安全员，连续举办两期农机安全员、农机驾驶员培训班，培训农机安全员和农机驾驶员98人，同时，还为县站配备完善了各种办公、检验、考试、培训设施设备，改善了农机安全监管条件和环境。

（二） 以服务促安全，充分发挥农机合作组织的作用

近年来，蔚县农机专业合作社发展速度加快，已有16个农机专业合作社，从业人员334人，拥有拖拉机155台，联合收割机9台，农机具262台套，服务农户4110户，作业面积11万亩。该县农机局顺应合作社发展的势头，积极引导其健康顺利发展，在政策、资金、技术上给予全面支持。一是将政策补贴的深松作业项目交由合作社统一安排作业，协助把好参与深松作业的机具必须牌证齐全关；拖拉机上“交强险”，经县农机局与保险公司交涉保险费率一律按90元。二是合作社与机手签订安全作业协议，统一安排机具安全检验。三是拿出部分资金与合作社共同建立风险基金，用于事故风险补偿。四是完善以合作社为基地的培训制度，保证合作社机手的安全作业技能和安全意识达到要求。五是强化实践操作考试，每年作业前都要对机手进行实际作业考核，不合格机手不能参加作业。

另外，赤城县利用加强农业、农机技术推广体系建设的机会，通过建立健全乡镇农机管理机构，扶植农机专业合作社的措施，构建基层农机安全监管网络。

二、小结

以上三县改善农机安全监管环境的方法各有特点，具有一定的借鉴意义。尚义县积极争取政府支持，加强了县站硬件建设，配备了乡、村两级农机安全员，初步建立了县乡村三级农机安全监管网络，有效推进了全县农机安全监管工作。但乡村农机安全员都身兼数职，工作调配及工作精力都难有保障。如不及时解决存在问题，久而久之，可能会流于形式，安全监管网络形同虚设。蔚县依靠农机专业合作社强化农机安全监管的做法颇具新意，农机安全监管触角伸到基层，管理成效提高是肯定的，但农机专业合作社的发展壮大及管理，不是农机部门一家能够解决的，还需政策、项目、资金和技术等多方面的支持。如何进一步推进农机安全监管，有待深入研究。赤城县因其县级财政实力较强，可以负担下派人员的工作经费和乡镇农机站的费用，但毕竟不是法定项目，一旦财政出现问题，将难以为继。