拖拉机联合收割机普查情况分析

昌黎县农机安全监理站 刘丽萍 王娇媛 陈军

随着农业现代化的发展和农机购置补贴等各项惠农政策的持续实施，农业机械化进入新一轮高速发展期。为使农机安全监理工作适应新形势，我县对拖拉机、联合收割机保有量、牌证管理现状、使用状况进行了普查，现就普查情况分析如下：

一、普查发现的问题

1、农业机械年报数据虚高，“水分”很大。据2014年农业机械年报统计，全县拥有拖拉机25185台，其中：大中型拖拉机2299台，小型拖拉机22886台；拥有各种联合收割机193台，其中：自走式联合收割机139台，背负式联合收割机54台。通过普查，截至2015年6月底，拖拉机实际拥有量为18263台，其中大中型拖拉机2148台，小型拖拉机16115台；联合收割机实际拥有量为102台，其中自走式联合收割机89台，背负式联合收割机13台。全县实有拖拉机比农机年报数少6922台，有27%的水分；小型拖拉机比农机年报数少6771台，有30%的水分；背负式联合收割机有78%的水分。

2、使用率低。小型拖拉机技术状态良好、能够使用的只占60%，40%处于趴窝和报废状态。这是造成拖拉机上牌率低的主要原因。有牌证的拖拉机3164台。占实有拖拉机保有量的17%；有牌证的联合收割机85台，占实有联合收割机保有量的83.5%。

3、监督检查缺位，使农机安全监理部门感到不好管，农民觉得没人管，致使农民机手不办牌照、不办证、不检验成为常态。目前，农机安全执法人员只能对场院、田间作业的农业机械进行安全检查。虽然每年“三夏”、“三秋”等季节都在田间进行安全检查，但遇到无牌无证或不参加年检的拖拉机、联合收割机正在田间进行作业时，要阻止其作业，纠正其违法行为十分困难。只能进行口头批评教育，提醒他们安全作业。农机安全监管机制不健全，执法范围受限，造成牌证管理工作的困难局面。

4、工作经费紧缺，服务手段落后，发展后劲不足。农机安全监理手段落后，执法车辆、执法标志服装及事故勘查设备等基本保障条件欠缺，导致田间、地头安全检查实施不到位，效果差。

5、目前，农机安全生产责任制尚未落实到乡镇和村级，只能靠县农机安全监理站单枪匹马地苦干，工作量大面广，难以对分散在千家万户的农业机械实施有效监管。

6、保险公司不依法依规办理拖拉机“交强险”，拒保、擅自提价问题严重，使拖拉机注册登记率、检验率逐年走低。

二、解决上述问题的措施

1、“挤干”农业机械年报的“水分”。以农机普查为契机，使农机统计数据准确。

2、各级政府应当高度重视农机安全生产工作，要依法加强农机安全体系建设，将农机安全监理各项经费纳入财政预算，保障财政供给，加大农机检测设备、办公设施等资金投入，保证农机安全监理系统履行法定职责。要建成县、乡、村农机安全管理服务网络，疏通农机牌证管理、安全监督检查和事故统计渠道，保障农机安全生产。

3、加强农机安全监理队伍建设。上级主管部门要定期对农机安全监理人员进行法规、专业知识强化培训，不断提高其综合管理能力。要建成一支思想好、作风硬、业务精、纪律严、高素质的农机安全监理队伍。

4、在农机牌证管理中，严格执行国家农业部“三个规定，四个规范”，规范拖拉机、联合收割机牌证管理业务，对每个流程、节点都加以明确，细化、量化每一工作流程及其相互衔接，全面提升农机牌证管理水平。