浅谈我国地方政府融资平台的转型与发展

摘要:随着我国积极财政政策和货币宽松政策的实施，地方政府融资平台在支持地区建设、改善民众生活方面的重要作用逐渐显现。在成立初期，它被当成一种改善地方资金融资渠道的重要措施，近些年来，地方融资平台数量和融资规模的不断膨胀，使得它的负债状况不容乐观，贷款回收和质量也十分令人堪忧。面对这些情况，规范我国地方政府融资平台的管理和服务工作，为其转型与发展寻求新的发展方向。

一、地方政府融资平台的概念及职能

地方财政难以支撑城镇化和城市基础建设的资金需求以及分税制的改革，是我国地方政府融资平台出现的原因。我国地方政府融资平台的存在由来已久，自上世纪90年代到现在，地方政府融资平台已经经历了起步、发展和调整三大阶段，从它的概念来看，地方政府融资平台，它的发起人通常为为地方政府及其部门机构，以融资平台公司为媒介，在信誉担保、财产抵押和财政补贴辅助下，将募集的资金用于城建、公共事业当中。从它的功能来看，地方政府融资平台通常承担两大主要职能：

一是融资和建设职能。这也是地方政府融资平台存在的首要原因，通过这一融资渠道来获取大量的资金来支持地方项目建设，是地方政府融资平台在发展过程中进行“大举债、大建设“的典型表现；

二是经营和保值职能。融资平台对政府所交办的建设项目承担管理责任，在大力提倡融资核心业务和多元化融资渠道的今天，融资平台应实现投资收益的良性循环，确保资产的保值与增值。

二、促使我国地方政府融资平台转型与发展的原因

自2008年经济危机以后，我国地方政府融资平台的发展呈现一种井喷的状态，截止2014年，我国各地地方融资平台的数量已达到2万多家，成功的为地方性建设解决了资金瓶颈问题，成为支持地方建设的有力支撑。尽管如此，我国地方政府融资平台的缺陷和风险已经引起了社会各界的广泛重视，这成为促进我国地方政府融资平台转型与发展的根本所在。

一方面，它的融资能力在逐渐下降，负债风险却逐日增加。地方政府融资平台带有一定的公益性，投入与产出之间的矛盾，使得平台公司的财务状况令人担忧，导致了它的融资能力走下坡路。虽然对地方政府融资平台的改革，是推动我国经济建设的重点，但在短时期内，地方政府融资平台的债务规模将依旧膨胀，甚至对一些没有持续偿还债务的融资平台，它所承担的债务风险将走向失控。

另一方面，过分依赖土地，违规融资现象频频发生。与发行票据、企业债和信托等融资方式相比，土地不仅是地方政府发展区域经济的一种重要资源，也是最容易被用于地方政府融资的主要资源。因此，以地融资经营成为一种主要的融资行为，并且融资平台对这种方式也产生了严重的依赖性。长此以往，在地方政府以地融资过程中，不能将土地及时变现、还贷压力被放大、违规融资等问题频频出现，亟待解决这些融资风险和隐患。

三、我国地方政府融资平台转型与发展的思考

我国地方融资平台还有很大的生存与发展的空间，它本身作为促进我国经济发展的产物，需要接受我国全新的经济环境与政策的考验，融资平台的转型也就刻不容缓。2015年《预算法》修正案的出台，让地方政府融资举债的审批越来越严格，政府举债将会变得更为透明、规范和苛刻。从长远来看，我国地方政府转型与发展的方向主要有以下几个方向：

一是融资方面。融资平台在很长一段时期内，依然是政府进行融资和投资的主要渠道。要将市场机制引入地方政府融资过程，从全局上思考融资平台与经济发展方式之间的关系，因地制宜的合理布局政府在参与平台融资的深度与广度。按照融资属性的不同，对于那些带有盈利性业务性质的融资，可以按照市场经济的规律和原则，发挥其自由竞争体的优势；而对于公益性的融资项目，则应从融资平台剥离出去，通过财政预算的方式来解决建设所需的资金问题。

二是监管方面。地方政府融资平台承担运营管理的责任，通过政府、银行、审计机构对地方政府融资平台多层面的联合监管，将科学的考评体系应用到融资平台的监管当中，对政府举债实施计划与财务监督制度，可以有效地消除我国地方政府以地融资的依赖性，拓展地方融资平台的资金渠道，使融资平台的债务状况变得公开、透明。

三是债务负担方面。地方政府融资平台在转型和发展过程中，要规避债务违约和经济发展变缓两种风险。因此，要清楚所承担的各类债务的性质与用途，妥善处理好各类债务关系。同时，还要对融资项目的模式进行改革，借鉴国内外成熟的融资经营管理经验，帮助政府摆脱甩掉沉重负债压力。

四、结束语

总之，我国地方政府融资平台的转型与发展是大势所趋，它的运作更是一项复杂的系统工程，离不开与平台公司有密切联系的各种利益柱体的共同努力。毫无疑问，适当的融资规模确实可以为区域经济发展带来经济与社会的双重效益，但如果过度举债或低效率资金运作，将不利于地方政府融资平台发挥应有的各项职能。由此可见，只有坚持用科学发展的观念，来约束地方政府融资平台的转型与发展工作，才能真正处理好长短期利益之间的平衡关系，实现造福于我国社会与民众的美好愿望。