浅谈农业项目专项资金的审计

近年来,随着国家支农惠农政策力度的加大，国家在资金、技术、政策等方面日益向“农业、农村、农民”倾斜。农业项目作为直接扶持“三农”发展的载体，其真实性、合法性、效益性直接影响着国家支农政策的落实，也是目前国家审计落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况跟踪审计项目"关注的重点。

一、农业项目专项资金的特征概述

农业项目专项资金的基本特点是分布点多、面广，其重点项目资金投入量大、具有代表性；零星项目结构散、金额小而杂。目前，归口农业部门的专项资金主要包括：农机补贴、农作物病虫害防治补助资金、良种补贴资金、新型职业农民培育工程项目资金、测土配方施肥试点项目资补贴资金、地下水超采综合治理项目补助资金、基层农业技术推广体系改革与建设补助资金、省级现代农业产业技术体系建设等多项资金。

农业项目专项资金申报工作是按照自下而上的原则，先由项目单位编制项目申报书、可行性研究报告，再由农业主管部门会同同级财政部门对项目进行审核、论证，最后由上级部门批复实施方案、下达专项资金指标、布置项目的实施工作。其资金主要包括两大类：一是补贴类资金，主要是针对完成特定的事、目标向具体实施的个人发放的补贴类资金。二是项目类资金，主要是依据项目实施方案向施工单位或个人支付的用于购买项目所需工程、服务、商品的资金。

二、农业项目专项资金审计方法及常见问题

(一)农业项目专项资金的审计方法

目前，绝大部分农业项目专项资金实行专项资金报账制，因其呈现项目多、资金分散的特点，所以要对农业项目查深、查透，就必须要深入项目实施现场，充分利用审计调查，将账面审计结果与深入现场调查取证的结果相比较，结合分析性复核，核实项目的真实性，审查项目与资金使用的相关性与合法性，全面了解资金的使用和管理情况，提升农业专项资金审计的整体效果。

(二)审计发现的常见问题

1、挤占、挪用专项资金

此类问题通常可以依据查阅账簿、凭证发现，被审计单位将上级拨入的专项资金混同于机关经费，用于机关日常办公经费、购置车辆、专用设备等支出，从而造成专项资金的挤占和挪用。

2、虚报冒领补贴资金

此类问题通常可以通过审计调查发现，基层单位或个人在补贴资金申报环节采取虚报地亩和人口等基础资料虚报冒领诸如：粮食补贴、农资补贴、良种补贴等专项补贴资金。

3、虚报项目、骗取专项资金

此类问题通常可以通过审计实地调查发现，个别基层单位存在农业项目“无中生有”现象，在项目实施方案中虚报项目工程，套取上级专项资金的现象。

4、虚开票据，套取资金

此类问题通常表现为：一是直接虚开支出凭证套取资金。二是在项目工程没有实施的情况下，提前开具工程发票或者农技推广机械、购种子发票等方法，套出资金。三是购机械设备、种子未按立项批复数量购买，采取多开发票形式套取资金。

5、项目物资未实施政府采购

此类问题通常表现为：在农业项目实施方案中涉及农用物资购置如农用化肥，技术培训书籍、宣传册等批量物品，被审计单位不实行政府采购，自行向关联单位或个人购置，价格不公允，形成专项资金的浪费。

6、基建项目未实施招投标

此类问题通常表现为：在农业项目实施方案中涉及基建投资项目不履行工程招投标手续，自行组织单位实施，建设单位不具备施工资质，工程质量不达标，造成工程领域出现腐败现象。

7、挪用农用物资

此类问题通常表现为：在基层农业技术推广项目中，农用化肥等农资管理混乱，将用于发放给农业技术推广项目中科技示范户的专用肥，分发给项目外的其他单位和个人。

8、农业机械设备闲置

此类问题通常表现为：农业项目中购置的农业机械设备存在闲置现象，有的是因为实施方案预算做的不合实际，购置后，不能实际应用，造成闲置。有的是因为物资管理不当，造成毁损，形成闲置。

9、专项资金滞留

此类问题通常表现为：专项资金未按时拨付项目实施单位。主要表现形式有两类：一是项目完工后结余资金未结转。二是专项资金用途与实际实施的项目内容不一致，无法使用造成资金滞留。

三、对存在主要问题的对策建议

(一)提高单位领导的法律意识，严格遵守财经法规

对于挤占、挪用项目资金现象的形成，主要是因为单位领导法律意识淡漠，政治性觉悟不高，工作中没有把农民的利益放在首位。单位领导要把遵守法纪，作为实施项目的底线。

(二)加强项目管理工作

设立农业项目库，科学论证、谋划农业项目，加强项目的可行性、可操作性。避免出现专项资金用途与实施的项目内容不一致，造成资金无法使用的现象以及项目采购农资预算做的不合实际，购置后，不能实际应用，造成农业机械的闲置。

(三)加强基建项目和物资管理工作

首先是项目单位要严格执行国家《政府采购法》和基建工程招投标管理办法，认真执行工程管理方面的法律法规。其次是加强农用物资管理工作，农业项目物资的来源、去向、结存要清楚，要建立农用物资收、发、存明细账，杜绝挪用、私分农用物资现象。

(四)加强农业项目专项资金管理

严格按照项目实施方案执行，严禁虚开票据，套取资金，虚报冒领补贴资金等违法犯罪行为的发生。做到农业项目业务内容真实、合法；会计数据准确、无误；力促农业项目的经济效益、社会效益、生态效益的提升。