新常态下高校财务管理的重点

山东建筑大学 田世菊

高等教育通过前几年“跨越式”发展，新校建设或校园扩建等基础设施得到彻底改善，招生规模基本稳定。随着教育优先发展战略的进一步落实与实施，高等教育生均拨款基本达到12000元，4%的财政资金的目标已实现，国家投入的资金基本满足了教育的需求。高等教育从外延式发展，到重视强调内涵建设，高校的管理工作和经济活动步入新常态。建立健全内部控制制度，合理配置教育资源，提高教育资金使用效益，是高校发展的需要，也是财务管理的重点。

一、新常态下加强高校财务管理的必要性

(一)加强财务管理，是高校内部管理的需要

高校为了更好地抓住发展机遇，通过扩大办学规模、增加招生人数、提高教学科研水平壮大自身的教育实力。特别是进入教育经费的后“4%”时代，教育资金规模越来越大，资金来源渠道越来越多，内部管理的要求越来越高。作为高校内部管理有机组成，对高校财务管理提出了新的要求。规范高校财务行为，保证会计信息质量，提高资金使用效益，促进教育事业的健康发展，这不仅是财务管理的目的，也是加强高校内部管理的需要。

(二)加强财务管理，是保证会计信息质量的需要

会计信息是指高校会计通过财务报表及其附注等形式向政府及其他投资人、债权人，或其他信息使用者揭示学校财务状况的信息。高校的管理者也会通过会计信息对高校的发展尤其高校的经济活动进行评估、预测、决策。因此通过加强财务管理，规范会计核算程序，提高会计核算水平，为信息使用者提供真实、客观、有用的会计资料是高校财务管理的主要任务。

(三)加强财务管理，是预防舞弊，防止腐败的需要

高校作为教书育人的阵地，最近几年出现了一些违纪违法的案件。究其原因就是财务监督不力与权力滥用。为遏制类似事件的发生，党中央陆续出台了“八项规定”、“六条禁令”以及控制“三公经费”等措施，目的就是严肃财经纪律，规范财务行为，把权力扎在的笼子里，从经济活动的源头上杜绝腐败。

二、新常态下高校财务管理的重点

(一)建立健全内部控制制度，规范财务管理

《行政事业单位内部控制规范(试行)》实施，为高校内部控制制度的建立提供了制度依据。各高校以此成立了内部控制委员会，从校级领导到各个员工对内部控制给予足够的重视，根据高校经济运行特点和业务类型明确内控关键点，设计其控制流程，按照全面性、重要性、制衡性、适应性的原则，以规范单位经济活动的合法合规，保护资产安全完整，保证会计信息的真实可靠，有效防范舞弊和预防腐败为目的，建立起一整套具有可控、可操作、科学化的内部控制制度，以此来规范经济活动的全过程。

(二)完善会计监督体系，促使财务管理工作关口前移

高校收入主要依靠财政拨款，国家把GDP4%的资金交由高校自主经营独立管理。学校虽然是独立法人，并没有承担起受托的责任。没有责任的监督，必然会造成不必要的资源浪费与管理不善，尤其对经济活动的合法、合理和效益缺乏监督。因此，完善会计监督、政府监督和社会监督的监督体系，三者有机结合，发挥各自优势，财务科学的方法，对经济业务进行事前、事中、事后全过程的监控，使高校的各项经济活动在“阳光下”进行，监督的关口前移，预防错误或舞弊的发生。

(三)完善全面预算管理，杜绝资金在预算之外循环

全面预算是协调高校各部门之间的工具，是财务收入、支出控制的标准，是对资源效益评价的依据，是推动单位内部管理规范化、科学化、精细化的基础。由于预算涉及高校管理目标的实现和经济活动的各个方面，高校必须高度重视预算编制，组织科学论证，充分协调，听取征求各部门意见，通过对上年度预算执行情况的综合评价，结合本年度学校工作重点以及长远计划，量入为出，采取科学合理的编制方法和标准，把学校的收入和支出通过细化，全部纳入预算管理，杜绝资金体外循环，脱离预算的监督管理。

(四)建立科学的财务绩效评价指标体系

目前高校并没有真正意义的绩效评价指标，财务分析仅停留在年与年之间、科目与科目之间的对比上，资产负债率、预算完成率等指标只是年度结账后计算了之。所以，结合高校自身特点，建立科学客观的、可量化操作的综合绩效考评体系和考评方法。设定评价指标、评价标准和评价方法，通过对综合指标的对比计算，能够更好的掌握学校总体经济实力，了解高校办学的效率、效果，全面、科学地分析高校经济资源的配置及科研产出情况，测评专业设置与就业人数，实时监控学校的财务风险，为学校制定各项政策和加强管理提供更客观、科学的依据。

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