论群众路线在实践中面临的问题及改进路径

张会军

（佛山职业技术学院，广东 佛山 528137）

一 群众路线的理论与实践

“群众路线”的提出涉及到理论和实践两个维度或层面，在理论上它是唯物史观的基本观点，在实践上它是共产党人团结和领导无产阶级的行动指南和经验积累。

（一）群众路线的理论视野——唯物史观的基本观点

“群众路线”是共产党人立足唯物史观对历史主体所作的判断。马克思曾经这样为他们所创立的理论进行定位，他说：“旧唯物主义的立脚点是市民社会，新唯物主义的立脚点则是人类社会或社会的人类。”[1]56马克思的态度就是要让“理论”致力于无产阶级的解放事业。他在谈到法国大革命时期人民群众的境遇时指出，“人民群众的这种革命情绪几乎总是，而且往往是很快就变为心灰意冷”[2]512，因为资产阶级“自由”、“民主”、“博爱”的口号最终没有兑现，因此“现在的问题不是要欺蒙，而是要实现大多数人本身的真正利益”[2]512。这个利益的实现过程必然要由无产阶级政党领导，但无产阶级政党决不能独自行动，他必须“使所有其他的社会阶级，农民和小资产者，团结到无产阶级周围”[2]512。很显然，马克思认为与资产阶级作斗争离开群众的支持必然被孤立，而要实现生产关系的变革与群众利益，没有大众的支持则必然失败。

列宁领导的布尔什维克党把马克思主义理论与本国实际结合创造性地形成了列宁主义。列宁在《什么是“人民之友”以及他们是如何攻击社会民主主义者？》一文中谈到，“只向工人灌输与专制制度作斗争的思想，却不同时向工人说明我国社会关系的对抗性，不同时向工人说明俄国工人的历史使命是争取全体劳动人民的解放”[3]72，这不符合俄国革命实情，实际的理论工作是要让劳动人民知道他们所处的状况是什么。工人无产阶级则不同，“他们是俄国全体被剥削劳动群众的唯一的和天然的代表”[3]78。这有赖于它的强大的组织和发动能力，所以工人应当“把一切穷人联合成一个工人阶级，联合成一个无产阶级”[3]400。工人无产阶级是如何做到这一点的呢，列宁认为“它善于同最广大的劳动群众，首先是同无产阶级劳动群众，但同样也同非无产阶级劳动群众联系、接近，甚至可以说在某种程度上同他们打成一片”[4]182。这并不是每一个阶级或组织都能做得到的，但是由于这个党“善于考察群众情绪和影响群众情绪”[4]200，所以能够进行最为彻底的斗争。

毛泽东同志十分重视群众工作。在《反对本本主义》一文中，毛泽东指出，要了解中国的国情“没有调查，就没有发言权”[5]109。要善于向群众学习，放得下身板。原因很简单，因为中国共产党，首先是“一个全国性的党，”其次“是一个群众性的党”，[6]603既然是一个群众性的党，就不能只关心小集团的利益而不顾群众的死活，所以，毛泽东强调必须广泛发动群众，要特别关心“群众的生活问题”[5]136，群众利益无小事。也正是得到最广大人民群众的支持，所以党依靠统一战线，战胜了日本法西斯，打败了蒋介石，建立起新民主主义政权和进行了社会主义中国的建设。但是这里涉及到如何处理干群关系的问题，也即群众工作方法的问题，毛泽东总结得很好，他说：“凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见集中起来，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。”[7]899在总结中国革命胜利的经验时，毛泽东高度肯定了群众路线，总结起来就是，“全心全意为人民服务”，“一切为了群众，一切依靠群众”，“从群众中来，到群众中去”。

在改革开放的新时期，邓小平指出，“任何阶级必须依靠本阶级的群众力量和全体劳动人民的群众力量，才能实现自己的历史使命——解放自己，同时解放全体劳动人民。人民群众的觉悟性、积极性、创造性愈是发展，工人阶级的事业就愈是发展。”[8]217-218同时还立足党在新形势下的任务，强调“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。全党同志，各级干部，特别是领导干部，必须经常记住这一点，经常用这个标准检查自己的一切言行”[9]368。要求把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为党制定各项方针政策的出发点和归宿。

20世纪末东欧剧变、苏联解体，许多社会主义政权相继丧失执政地位，中国共产党领导人江泽民同志立足时代发展趋势，提出了“三个代表”的重要思想，同时要求各级领导干部要始终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，要自觉尊重人民群众的历史主体性地位，要坚决抵制党内消极腐败现象，密切党群血肉联系。胡锦涛同志则提出了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想,分别从共产党人应该坚持的权力观、情意观、利益观论证了新时期的群众路线。习近平同志从增强党学习的自觉性出发，要求广大党员领导干部务必加强学习，要向书本学习、向实践学习、向群众学习，以此提升驾驭市场经济和抵御风险的能力，以此净化空谈尚虚的不实之风和抵制“慵懒散奢”的工作作风。

（二）群众路线的实践及执行

纵观“群众路线”发展的这百余年，内涵在不断丰富，途径在不断完善，深度在不断挖掘，但在现实层面越来越呈现捉襟见肘的尴尬状态。换言之，“群众路线”在其本质上来说，终究是实践的而非学究的，是需要认真落实的。

无产阶级政党在成长过程中，对于“实践的唯物主义者即共产主义者来说，全部的问题都在于使现存世界革命化。”[10]75在此过程中，共产党人逐步认识到团结和带领无产阶级组成一个强大的力量，而其实质就是探索一条“党”与“群”良性互动的路子。

1871年3月18日在法国巴黎爆发了工人无产阶级武装暴动并建立了共运史上第一个无产阶级政权，尽管这个新生政权仅仅维持了72天，但她的开创性意义不容忽视。马克思们一直在促成国际工人运动，他们多次亲赴前线与工人一起并肩战斗，体现了伟人们理论建设与群众实践的高度统一。但是马克思也辩证地指出，公社“不像一切就政府那样自诩决不会犯错误。它把自己的所有言行一律公布出来，把自己的一切缺点都让公众知道”[11]65。

俄国十月革命是对无产阶级革命事业的继承。列宁与群众实践之间的联系更直接，他自己曾这样对革命进行总结，“我国革命之所以是伟大的俄国革命，正是因为它发动了极广大的人民群众投身于历史的创造”[12]196-197。由于俄国为同期资本主义最为落后的国家，建国后不得已实行了战时共产主义的“余粮征集制”，但度过困难时期后依旧执行这一政策从而引发了农民的不满情绪，。此时列宁顺势而为，积极推行“新经济政策”。列宁对此作了充分肯定，“新经济政策的实质是无产阶级同农民的联盟，是先锋队无产阶级同广大农民群众的结合。”[13]347

中国共产党从建立、成长、壮大，党把马克思主义基本原理与中国具体实践相结合，形成了中国化的马克思主义，这条道路不是别的，正是由共产党人不断推进的群众路线。从井冈山到江西瑞金，从遵义会议到陕北延安，从西柏坡到定都北京，从三大改造到改革开放；党开展了生产自救，开展了自我批评，开展了民主评议；形成了毛泽东思想和中国特色的社会主义理论体系。这些实践成果，都是与群众紧密联系而取得的。

二 群众路线存在的问题

（一）群众路线教育方式单一化，思想认识与实践行动相脱节

作为无产阶级政党，从来都是高度重视思想政治教育的，“灌输式”教育法最早就是用来开展群众工作的。列宁曾教导干部们，要求他们必须把先进的马克思主义灌输到群众中间去，启迪群众，武装群众，从而牢牢把握意识形态的领导权。从唯物史观的角度来看，共产党人对群众路线的认识是十分清晰的，简单概括就是，人民群众是历史的主体，是推动历史进步的主要力量，是物质财富和精神财富的创造者，党是人民群众的领路人，为人民群众服务，既要从群众中来更要到群众中去，要为广大人民群众谋福祉，党要积极向人民群众学习等。与此同时，党的领导者们还从党生死攸关的角度高度强调，共产党最大的优势是联系群众，最大的危险在于脱离群众。

（二）群众路线制度建设滞后化，实际执行与制度要求相错位

正如马克思所言“对实践的唯物主义者”来说，问题在于改变现存的事情。也就是说无产阶级政党不单单是政策的制定者，更重要的还是政策的执行者。而且对于历经革命洗礼的共产党而言，抓具体落实是她的一大优点。所以我们可以看到，但凡是上级发文均会要求各机关、单位根据实际情况予以贯彻执行。而所谓的实际情况是什么呢？就是群众的生产生活。可问题的关键是文件层层转发，原本是执行群众路线的文件也打了折扣，单是办公室发文就存在很大问题。这里有必要简单分析一下发文机制：首先，文件起草之前必须要熟悉具体情况；其次，文件下发到各单位之后就要贯彻执行；再次，文件执行之后要有反馈。从这一机制中可以看出，每一个环节都可能出现错位，也即贯彻不力。

（三）群众路线反馈机制弱化，机制建设与群众生活相隔阂

执行群众路线，还有一个方面需要充分考虑，就是机制建设。这里的机制是指工作机制。就是对上级单位的相关要求抓具体落实。由于政策执行多数情况是自上而下，所以所谓的上有政策下有对策也就成为应对上级单位公开的秘密。这里存在三种办事态度，一种是认真执行，而所谓的认真即是把上级单位的要求与本辖区的群众实情相结合，找出其中的吻合点和出入点，尤其要对存在出入的方面加以推动，在不违背上级单位的指导精神又能维护群众基本利益和有利于自身工作开展的前提下，这样去做工作就没有不事半功倍的，从来没有不受群众欢迎的；第二种工作态度则是表里不一，它并非不执行，而是做面子工程，搞形式主义，群众对此意见很大；第三类态度是抵触式的，说白了就是对着干，这样开展工作的单位和个人，从来都是不出彩的。

三 群众路线的实践路径探索

“群众路线”是我党的生命线，这具有充分的实践合理性和理论合法性，是无产阶级政党宗旨和任务的根本要求。如果党没有根据中国革命实际，而是照搬照抄马克思的“本本”，或者所谓的苏联经验及模式，就无法产生中国化的马克思主义，就无法开启中国改革开放的序幕，也无法提出马克思主义中国化、时代化、大众化的一系列问题。这说明党高度重视群众工作的重要性，只有在吸取经验教训的基础上，根据新时期的特点，采取必要的措施，才能让群众路线在中国特色社会主义建设的伟大事业中继续发挥作用。

近年来，从中央到地方，各级党委对切实改变工作作风，作了重要指示，要求将常态化长期抓。这暗合了群众路线的逻辑。如何改如何抓，其实这不是一个理论的问题，而是实践。新时期群众路线的落实从宏观处着手不可缺少，但进行微观设计同样重要。

（一）一切工作以群众作为出发点和落脚点

首先，从思想上扭转对群众的偏见。以往我们认为群众都是目光短浅的、行动落后的、自私自利的，其实这种看法是很片面的。从学理的角度来说“群众”是传统政治的概念，由于历史的用语惯性，我们延续了下来。今天，我们搞民主政治，“群众”这个概念比历史上要大得多，就是人民大众，因此但凡是党服务的对象都应该属于此列。

其次，群众利益无小事，做群众工作必须善于分析群众的思想和心理动机，要善于教育和引导群众，不能延续以往那套老路子，思想解决不了用金钱，金钱解决不了用暴力。这只会激化矛盾。这就要求党员领导干部必须怀持一颗群众之心，为民分忧、为民解难，群众骂一句两句其实无关大雅，更何况，作为公仆，被掌握权力的群众骂也是合乎情理。

再次，做群众工作需要思想和行动相配套，为将群众工作落到实处，检验的试金石，不能只看干部的述职报告书，听干部的述职报告会，还要听百姓心声，看百姓的反映和评价，建议有效推进群众工作满意度一票否决制。

（二）密切追踪群众生活变化形成科学的工作机制

“群众工作”懂抓、会抓、能抓，上手就很快，既能取信于民，又能造福于民。但以往单独依靠个人魅力取信于民进而造福于民的工作思路已经难以适应当前日益分化的人民群众，而由于科层制的官僚管理体制则内含着日趋脱离群众的危险，把大量的时间用于上层关系的维护和打点之上，对于这一类干部，群众永远生活在他们的视野之外，群众永远不是他们政策考量的范围，因此，多数政策的出台很少能切实反映民生，而所谓的民生政策也与百姓期待相去甚远。这说明，党委政府在政策制定时必须时刻保持与人民群众的血肉联系，即便是上访也是了解和掌握群众的有效方法。这说明群众与党委和政府的信息渠道已经发生阻碍，或者是不对称，群众亟须打通障碍。

所以，建立有效的沟通渠道，保持渠道畅通，对于通晓民意，指导决策而不是参考参考就具有重大的现实意义。具体展开来说，应当贯彻以下五条基本要求：一是保持与基层群众对话渠道的畅通——上访；二是主动联系群众，适时进行调研和走访；三是对群众反馈意见进行整合，提出解决办法及举措；四是对群众反映的问题组建工作小组并进行任务目标的分解，落实到人；五是实施全程监控，事后再次走访群众，对相关工作进行回头看，排查和经验总结。

（三）坚持群众工作管理常态化和弹性化

群众工作从状态上来划分，可分为常态工作与非常态工作。所谓常态工作即是贯彻执行各级党委政府及各部门的工作要求，这类工作有指导的精神、原则和具体要求，只需要各级单位及其党员领导干部层层落实即可。但是，群众生活瞬息万变，不可能以不变应万变，取而代之的是要积极创新工作思路和工作举措，因此夯实非常态工作理念对于今天的党员领导干部来说更加重要。

今天，党的事业面临越来越复杂的局面，很多群众性工作是临时性的。这确实是一大考验，如何决断？倡导邓小平同志的改革精神，面对新问题，新挑战，要敢于承担，要敢于“冒”一些，步子要大一些，但是须有前提，即在合法与合情的空间范围内。为避免固步自封和鼓励创新，第一是要量化群众工作考核指标体系，第二是跳出机制局限让群众来作评委，第三是新闻媒体介入监督，群众积极分子全程参与。

“群众路线”作为党的生命线，需要各级领导干部认真领会，真正将践行群众路线落到实处，赢得了人民群众的支持，党的事业就会兴旺发达，失去了群众支持，党的事业就会遭遇危机。历史的教训必须谨记，实践中以党的事业为目标，以人民利益为出发点，以人民公仆的身份服务于民，必将有益于人民、有益于党、有益于国家。

[1]马克思恩格斯选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[2]马克思恩格斯选集:第4卷[M].北京:人民出版社,1995.

[3]列宁选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1972.

[4]列宁选集:第4卷[M].北京:人民出版社,1972.

[5]毛泽东选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[6]毛泽东选集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[7]毛泽东选集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[8]邓小平文选:第1卷[M].北京:人民出版社,1994.

[9]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[10]马克思恩格斯选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[11]马克思恩格斯选集:第3卷[M].北京:人民出版社,1995.

[12]列宁全集:第13卷[M].北京:人民出版社,1987.

[13]列宁全集:第42卷[M].北京:人民出版社,1987.