高校基本建设财务管理工作的问题研究

滨州医学院 康月

随着我国高等教育的普及化、国际化趋势日益明显，给我国高等院校带来了强硬的挑战和激烈的竞争。为了提高竞争优势，保证办学质量，各高校致力于基础设施建设，以改善办学环境，扩大招生规模。而这些基本建设项目一般建设周期长、内容繁杂、涉及的部门较多，导致财务核算比较复杂。能够顺利完成各项基建工程的核算、管理，提高资金使用效益，是影响高校持续、快速、健康发展的重要因素，基建财务工作也成为了高校财务管理工作的重要组成部分。如何提升基建财务管理水平，保证学校的办学效益，成为了高校关注的重点，也是本文要探讨的问题。

一、高校基建财务管理存在的主要问题

(一)高校基建财务尚未完善地纳入学校整个财务“大帐”中，会计核算欠缺规范化

财政部于2013 年12 月30 日修订印发了《高等学校会计制度》，要求将基建会计纳入“大账”，统一核算。但很多高校并没有把基本建设的财务管理纳入高校财务管理体系中，无法真实的反映高校运营的实际情况。而且不少高校对基建的会计管理比较混乱，没有健全、完善的财务规章制度，财务监管无章可循；没有设置专门的基建财务管理部门，让学校的行政会计部门负责，财务人员的专业技能水平偏低，对前任的账务处理“按不就班”，如：对设置不规范的一些会计科目或会计账簿继续使用，支付工程款手续也不完善，有的首次付款时都没有要求出具合同原件，导致会计核算账务不清晰，缺乏对基建财务真实情况的掌控。

(二)高校基建财务管理竣工决算滞后，转固定资产不及时

交付使用资产的成本核算是一个较为繁琐、复杂的过程，必须发挥财务部门、审计部门、工程管理部门、施工单位等多个部门的合力，齐抓共管。如果财务部门与这几个部门之间工作衔接不畅，也没有依照国家相关法规做好项目的验收、交付等工作，导致竣工项目手续、资料不齐全，不能及时编制竣工决算。甚至有些高校对已经交付使用很多年的在建工程没有办理转固定资产手续，致使在建工程项目规模在帐面上逐渐扩大，但在高校财务“大帐”上无法体现，不能对资产进行科学监督和有效的管理。

(三)对基建财务基础工作忽视，内控制度不健全

我国高校以进行学术研究和教育活动为主要任务，旨在为我国发展建设提供所需人才，对于学校的基本建设，很多高校领导认为主要靠抓好基建部门的管理工作，财务人员只管照章办事，按合同规定付款即可。基建财务人员没有机会参与项目的控制、核算和分析，对概预算编制进行会计监督，对于违反项目决策程序、随意挪用建设资金等不合理现象，实施财务监督乏力，导致基本建设投资的计划性和控制力不足，随意性大，资金浪费严重。

二、应对策略

(一)健全内控制度，提高基建财务管理人员的专业素质

高校领导要充分重视基建财务部门和会计人员，赋予其足够的权限，让会计人员充分参与到基建项目的预算、招投标、合同的审签和竣工验收工作，全面掌控基建的各项工作。同时，加强基建财务内部控制，对外，明确各款项的申请、审核、支付流程、手续等内容，对内，明确财务人员的具体分公，做到对工程项目的合法、合理性进行认定，对工程施工的规范性进行会计监督，对工程建设事项及时记录，对工程成本进行正确的核算。

具有高素质的专业基建财务人员是顺利完成个各项工作的前提和保障，高校必须加大对财务人员的培训力度，提高工作技能，掌握最新的财务规章制度，以适应新形势下高校基本建设活动的需要。

(二)规范会计核算,使核算真正为管理服务

基建会计核算是高校财务管理及会计核算体系的重要组成部分，需要单独设立账簿核算学校的基本建设业务。基本会计科目设置如下：

1、高校为反映和核算建筑安装工程投资完成额的实际支出情况、工程价款及预付备料款的结算情况，应设置：

“建筑安装工程投资”。该科目用以核算和归集建筑安装工程所发生的各项费用，可按投资完成情况设置“建筑工程投资”和“安装工程投资”明细账。

“应付工程款”。用于核算和反映工程价款的结算及支付情况。

“预付备料款”和“预付工程款”。用以核算按照基建合同规定预付给施工企业的备料款和工程进度款。

2、“待摊投资”

用于核算和反映待摊投资的发生和按规定计入交付使用资产成本的分配情况。出现两个以上的基建工程时,就需要用该科目来汇集和核算分摊在项目建设中的费用，因此待摊投资一般不能由某一项交付使用资产成本负担，而是由各项交付使用资产成本共同负担。

3、“设备投资”

用于核算按批准的建设内容发生的设备投资的实际成本。高校购置的设备，如果不在基本建设投资计划内，则需要通过财务会计“大帐”核算，不能在基建帐中核算。

4、“其他投资”

用于反映和核算其他投资的发生和结转情况，如办公生活器具、林木、基本兽禽等购置、饲养、培育支出，取得土地使用权等无形资产发生的支出。

5、“基建拨款”

基建拨款包括各类财政性资金拨款和学校自筹资金拨款，用以核算预算资金划拨给基建的款项，且应根据学校的实际情况按照资金来源、资金管理方式、拨款年度设置明细科目。

6、“库存材料”

用于核算库存材料的实际成本或计划成本。借方登记入库数,贷方登记出库数。实际成本和计划成本的差异需要用“材料成本差异”科目调整。

7、“交付使用资产”

用来核算高校已经完成购置、建造过程，并办理了验收手续，移交给生产、使用单位使用的各项资产，包括固定资产，达不到固定资产标准的无形资产，专利权、土地使用权等无形资产和各项递延资产。但如果是自有资金建设的工程,并且该部分资金并未纳入基本建设投资计划内,则工程完工交付使用时，计入学校“大帐”中“固定资产”科目，而不能计“交付使用资产”科目。

(三)加强部门沟通，及时办理竣工决算

从工程的立项、施工到完工交付使用的每个环节，都需要财务部门、审计部门、资产管理部门、施工单位等各部门相互督促，相互督促，及时沟通，按照国家相关法规，规范做好项目的验收、交付手续，妥善做好基建项目的收尾工作，有效杜绝因长时间拖延而导致的竣工项目手续、资料不齐全。验收工作一旦结束，应立即将资产移交资产管理部门，确保账面与实际一致，确保财务信息真实、准确，也有利于投入使用资产的维护和保养。

三、结束语

随着我国高等院校基本建设规模的迅速发展和扩张，中央及地方政府也加大了对高校教育方面专项经费的投入力度，经费规模不断升高，专项资金拨款成为高校建设经费的主要来源之一。但随之而来的问题也逐渐显现，转型和提升内涵成为了高校发展的关键。要逐渐转向内涵建设模式，质量提升成为转型的重点，也是高校教育发展和财务管理工作转变的重点。因此高校基建财务管理工作的要求将更加规范，会计质量要求更加严格。只要采取一定的积极对策,完善基建财务相关工作制度,运用科学严谨的管理手段,才能实现基建财务核算的职能和目标,才能保证高校的良性发展。

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