浅析工程项目竣工结算管理

2015-03-18河北省邯郸市某部干休所马军辉

财经界(学术版) 2015年15期

河北省邯郸市某部干休所马军辉

工程项目竣工结算是国家建设管理部门颁发的工程预算定额、消耗及取费标准、材料、价格参数、人工以及工程的实物量，基础为承包合同，当工程竣工、验收合格之后，结合具体施工情况，才可以使工程施工在实际结算审核中获得更为可靠的结果。由此可见，竣工结算除了是工程价款的结算过程，还是施工单位为建设单位进行工程结算时办理的文件资料。审查之后的工程结算不仅是工程造价考核的参考依据，也是工程验收合格后编制决算、核定固定资产的依据。

一、工程竣工结算管理存在的问题

(一)合同条款漏洞较多

当前情况下，很多建筑单位都应用了建设施工合同的有关范文，在合同中十分看重付款、工期以及质量等内容，但却忽视了工程价款结算的有关内容，包括结算方法、计量依据以及材料价格调整等，均没有用明显条款去规定，从而导致合同在工程价款结算方面存在很多欠缺之处。由于该合同中对工程竣工结算没有明确的规定，从而导致部分承包单位心存侥幸，在工程竣工结算时虚报造价，由于招评标过程中价格因素的影响，个别施工单位为了平衡投标时的低利润，很有可能在竣工结算时使用不正当手段，从而使建设单位的工程竣工结算审核工作难度更大，甚至在一定程度上增加了建设单位在竣工结算方面的费用。

(二)工程造价未按有关规范进行

工程量在计算过程中存在较大误差，会对计价的可靠性带来很大影响，特别是一些隐蔽工程现场签证不及时，结算时会有较大争议，从而使竣工结算进行造价审核时难度加大。除此之外，很多工程甲供料的使用量很大，有些材料员领料或者退料时没有完整、规范的手续，进而使甲供料在核定过程中存在较大问题；同时，很多建设单位不重视设计变更的问题，未严格控制该内容，且忽视设计变更审批手续的办理，没有做好相应的记录，进而对工程竣工结算时造价的准确性带来影响。

(三)竣工结算资料不完整

工程项目竣工结算时，由于送审资料不够完整，部分项目资料缺失，如某部路面硬化工程，由于建设单位没有提供编制工程量时的施工图纸，施工单位要求按实际完成工程量结算，而该工程施工合同约定仅就工程增减变更部分作出调整，对于争议的工程量，由于时间长，加上经办人员调动，并相互推诿，未能提供原始资料，审计难以核实。有的变更签证文字表述不恰当，缺少材料价差资料，没有提供有关技术文件，存在虚假预算的问题，审核过程中不断补充结算资料的现象非常多，从而延长了竣工结算时间，很大程度上降低了工作效率。

(四)审核资料质量不达标

很多大型建筑工程的施工工艺繁多，且比较复杂，工期长，建设单位领导人和施工现场工程师需要严格根据合同要求，在程序审查、设计变更以及技术核定等内容方面整理好相关工程资料，从而使工程竣工结算审核可以高标准完成。但是在实际施工中，基层单位现场管理人员很多是专业性不强的人员，部分管理人员并没有完全掌握计价规范、合同文件要求以及技术标准等，在现场管理中缺乏管理经验，导致管理不到位，对施工产生的有关费用没有具体的签署意见，甚至造成隐蔽工程的重复计量，一定程度上增加了工程项目投资成本。

(五)监理人员素质偏低

由于部分监理单位的管理人员不够了解工程建设相关法律法规，缺乏足够的专业知识与管理能力，且个别技术人员专业技能、道德水平较低，在施工过程中态度不端正，使施工中出现较多的与规范相悖的变更签证问题。

二、提高工程竣工结算管理水平的措施

(一)完善审查制度，加强工程结算结果的可靠性

安排专人对相关报送资料进行严格审查，对相关资料进行登记。若缺少部分结算资料，需要及时通知报送单位在限定时间内补全资料，之后再进行审核；监理单位和发包方都要制定科学、规范的审核签发制度，对有关文件做好管理工作。严格审核承包方的结算资料，并要通过总监的审核。监理单位要充分履行自己的职责，严格根据相关程序审核结算资料，包括施工图、竣工图、竣工验收合格证明以及图纸会审记录。特别要注意对隐蔽工程的审核，并重视设计变更、签证等资料。只有在严格程序的限制下，确保相关单位按照制度审查，才能够最大限度的保证竣工结算资料的完整性。

(二)增强施工合同的约束力

目前，我国建筑市场中存在很多不规范现象，包括法律意识差、承包人发包人专业知识差异以及信用制度有欠缺等问题。因此，发包方从自己利益的角度出发，应该聘请专业人员包括律师在合同中关于竣工结算的内容上充分维护自己的权益，对于如结算方法、计量依据和价格调整等这些必要的内容，进行充分的约定，要在合同中适当加入相关规范性文件，提高合同的适用性。

(三)严格规范管理程序

选择信誉好的监理企业和技术强的监理人员，加强对监理的监督管理，充分发挥监理人员作用。重视做好现场巡查抽检、隐蔽工程验收、阶段性分部分项验收工作。坚持重要部位、关键环节旁站监督制度，保证施工质量。要坚持好周例会制度，对发现的质量问题进行总结，找出原因，并提出整改意见。重视工程变更，避免工程事故的产生。增强合同管理的意识，若出现合同内容外的某些因素造成的变更、签证和工程延期问题，建设单位要按规范做好记录，收集资料，以利于工程竣工结算顺利进行。