行政单位资预结合对资产管理的影响

日照市公安消防支队 孙秀君

一、引言

近年来，行政单位出现了资预结合的新预算管理方式。这种新的资产管理方法方式新颖、涉及面广，是实现精细财务管理的有效途径，能够节约和优化资源配置，提高行政单位的资产经费的使用效益，能够加强对资产和预算的管理。财政部规范了行政单位的资产管理办法，确立了资预结合的原则。这种资预结合的方法是行政单位资产管理改革的必然趋势。在日常工作中可以有所体现，在资产购置的内容丰富，金额较大的情况下，指定预算时就必须要有详细的资产收入表和购置明细，这样才能便于相关部门对行政单位的监督，同时资产购置一定要明确资产配置方式以及购置方式，这些都是预算编制所必须的重要内容。由上述情况来看，资预结合是行政单位资产管理方法改革的必然要求。

二、资预算结合的重要性

(一)资预结合是国家财政方针的必然要求

近年来，我国对于资产和预算管理工作的加强提出了明确的要求，因此行政单位要不断深化预算制度改革，完善资产管理体制，细化资产管理，与预算管理配合，真正让预算起到统领经费的作用。这些方法对于保护行政单位资产有着重要意义，可以有效地维护国有资产。资产管理和预算管理对接，用预算管理来辅助资产，能够让预算编制更加合理，是保护国有资产的有效途径，是国家财政方针的必然要求。

(二)资预结合是推动财务改革的必然要求

随着我国经济的不断发展，新形势也对行政单位的财务工作提出了新的要求，需要进一步健全行政单位国有资产管理方式，对于财务工作的改革势在必行。首先，行政单位在政府采购和推行部门预算等方面都进行了一系列的改革，在管理工作上做了很大的突破，但是在资产管理方面存在着配置不科学和管理不完善等问题，这就导致了很多不合理的现象出现。其次，行政单位资产数量巨大，从购置到运行这一整个过程，都是依赖于财政预算经费的，并且经费在预算中占有很大比例。所以，必须将资产和预算科学地结合起来，才能够实现资源的优化配置，实现管理的精细化、科学化。最后，是将资产实物和预算结合起来，实现金额和数量的同步变化，实行这种管理模式，才能维护资产配置的效益性，节约配给。除此以外，资预结合促进了行政单位的廉政建设，提高了资金的使用效益。

(三)资预结合是加强资产管理的客观需要

资产管理和预算管理是行政单位对资产进行管理的两个方面，分别是对实物形态和价值形态的资产进行管理，这两种管理形式是同一实质的不同体现，有区别但是又密切联系：资产管理是表象上的，预算管理是实质性的。在行政单位内部，历年的预算经费累积形成了资产积累，所以，新的预算安排要参考资产的账目，严格控制资产管理工作，强化资产管理的精细程度，不断提高预算的科学性和合理性。

(四)预算结合对资产管理的重要性

预算编制是行政单位在配置固定资产时所需要的重要内容，是规范使用资产的重要途径。因为只有合理科学的预算编制，才能保障资产配置遵循公平高效的原则。预算管理能够决定资产增量和存量的关系，如果预算管理工作没有做好，就会影响行政单位的资产使用情况。由此可见，编制预算对行政单位的资产管理工作有着非常重要的意义

三、资预结合管理方式存在的问题

(一)重视程度不够思想认识不到位

很多行政单位领导者受到传统观念影响，对资产管理工作的认识不深刻，不能够对这项工作有足够的重视，对单位的日常管理不到位，对于资产的损坏和减少不了了之。在许多行政单位内部领导者和许多工作人员只是重视价值形态上的资金，而对实物形态的资金不够重视。对于资预结合这种资产管理方式的认识还存在一些误区，这就使得编制和执行的部门合作的不愉快，产生了一些阻力。一些具体的单位部门有时候会花很多精力还争夺资金和项目，然而却不愿意在资源配置预算的编制上下功夫。这种粗犷的资产管理方式体现了传统制度的缺点，所以，一定要树立正确的理财观念，提高对资产管理的重视程度。

(二)资产管理制度不完善

资产管理是近年来提出的新要求，所以资产管理制度还是不够完善，存在一些问题，还需要不断健全该制度。除此以外，资预结合的新管理方式还处于探索阶段，很多具体内容还不够仔细明确。如：价值和实物的结合方式不明确，资产配备的具体标准不够细化，资产配备标准不清，会使大量资产闲置浪费等，资产减少随意性强，账务处理不及时等问题产生，对各种标准的执行性考察不够，没有明确保障执行的措施等。这些问题无法明确就会阻碍资预结合工作改革的步伐。另外，这种资预结合方式在程序设置上不十分科学，不能明确各部门的分工和职责，对于预算的审核流程并不科学，这就会导致工作执行不畅通。

(三)资产收益管理和预算编报工作不到位

在预算编制工作上，主要有针对性不强和要素不够完整的问题。很多固定资产没有被算入预算编制，存在条目不清和要素不全的现象，因此预算编制也就无法更好地反映固定资产的使用情况。行政单位在资产收益管理工作方面也存在很多问题，缺乏制度规范和相关部门的监督，这些都会直接导致一些问题的出现。具体来说，行政单位在资产外借上面的重视程度不够，缺乏规范的管理操作手段和科学的流程，因此导致了资产的出租和转让的价格过低，导致资产管理工作混乱，一些违法贪污的现象也就随之出现。

四、推进资预结合管理改革的建议

(一)建立健全资产配置管理制度

意识到资产管理制度存在的问题后，要不断建立健全资产配置管理制度，签订责任状由主要领导负责。组织实施时要注意三个问题：第一，要对相关部门进行宣传，对于存在的问题要进行讨论和研判，提高对资预结合管理方式的认识。第二，要制定科学合理配置方案和信息反馈工作，要密切关注在实施中出现的情况，对于工作中出现的问题要及时进行总结，为建立健全资预结合的管理制度做好准备。第三，政府要发挥其作用，指导监督各个行政单位实施资预结合的资产管理制度，加强关于这方面的学习，做好预算编制的准备。

(二)资产和经费预算相结合

按照对不同资金进行在性质方面的划分，对于不同的经费，在进行资产购置预算编制时，要采取不同的方式。行政单位在进行资产购置要进行经费预算申请，结合资产存量，向相关部门提出资产购置预算，再交由专员审核。还要让资产运行费用和预算管理相结合，实施实物费用额定预算管理方法。资产的使用和购买部门要相互协调配合，使用部门在提出申请后，要严格按照资产配置预算要求进行审批，在批准后，购买部门按照经费预算来进行资产购置行为，对于未经批准的，则不得购置。

(三)建立完善资产配置标准体系

建立完善的资产配置标准体系是做好资预结合工作顺利进行的基础，对于建立科学的预算编制有着重要意义。各级财政部门要结合实际情况，研究制定资产的配置标准，在预算编制的过程中实施运用，同时还要向全社会公开配置标准。由于资产和预算资金可以相互转化，如果忽略了预算配置的合理性，就可能使得资产和预算管理难以结合，因此还必须建立行政单位基本支出的配置标准体系，并与其它体系相结合，才能更好地实现资产管理和预算管理的结合问题。

(四)加强监管、追踪问效

应该充分发挥监督部门的作用，加强对行政单位的资产管理工作的监督，各部门要严格按照要求来进行资产配置预算。强化审计和监督部门在监督检查方面的责任，进一步明确对行政单位资产管理工作监管的义务。对于违反规定的行为，要及时发现并科学处理，如不改正，则要追踪问责，负责到底。还要向全社会公开一些重要的财政资产，便于群众监督，对于群众反映的情况要重视起来，反映的意见和建议要有选择的听取。

五、结束语

实施资预结合，合理编制资产预算，进行科学的配置资产，是行政单位不可忽视的工作。这就需要各单位不断在工作中进行探索和完善，并且在相关部门和社会公众的监督下，不断发展公共事业，建立健全资产管理制度，这是保障资产购置合理性和提高资金使用效率的途径。在这些改革的帮助下，逐渐适应快速发展的经济社会，让我国的行政单位资产管理工作进入一个崭新的阶段。

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