全额拔款事业单位预算管理工作的难点与改进方法

西藏自治区水文水资源勘测局拉萨水文水资源分局 董丽萍

全额拨款事业单位的预算资金主要来自财政拨款，财政拨款是政府为了更好地为人民群众服务而提供的一种无偿供给，在社会公益事业发展中发挥着重要的作用。做好预算管理工作是全额拨款事业单位义不容辞的责任，也是利用好国家财政拨款，更好地为人民群众服务的重要基础。对预算管理工作中存在的难点、重点进行经常反思、总结，并采取针对性的改进策略，是全额拨款事业单位财务会计工作人员义不容辞的责任。

一、全额拨款事业单位预算管理中的主要难点

目前，我国全额拨款事业单位预算管理中的主要难点体现在以下几个方面：

(一)预算资金使用计划性偏低

全额拨款事业单位预算管理中的首要难题是预算资金使用的计划性不足，导致男滴突击花钱、各项事业经费相互挤占等现象普遍，在一定程度上造成了预算资金浪费，以及造成资金短缺的情况。目前，许多全额拨款事业单位在预算管理过程中倾向于事后管理，重视对经费支出的核算，却忽略了预算资金的预测与计划，导致资金使用效率降低。

(二)预算执行乏力

许多全额拨款事业单位的领导对预算资金的使用主观随意性较强，导致预算计划经常性地发生变动，预算执行的权威性与严肃性被削弱。另外，一些专项资金支出管理乏力，并与事业单位预算执行混为一谈，最终导致预算编制与具体执行严重脱节，往往导致资金浪费、资金短缺乃至部分工作人员以权谋私的后果。

(三)预算管理缺乏有效评价

目前，许多全额拨款事业单位尚未建立科学有效的预算管理评价机制，资金的使用缺乏有效的监督和控制，预算资金在使用过程中出现浪费和不合理、不合法的现象也得不到反应和纠正。因此，没有有效的预算绩效评价，无法真实的反应财政预算资金是否合理利用，无法改进财政预算资金使用的绩效，强化预算绩效评价具有十分的必要性。

(四)监督体系缺失

首先,许多事业单位的财政预算没有建立广泛的预算公开；其次，部分全额拨款事业单位预算审查与预算监督工作中存在较多漏洞，审查、监督机制不健全，审查过程透明度偏低，无法保证公开、公正、公平，还有部分预算监督审核部门的独立性较差，无法保证审核结果准确性。

二、全额拨款事业单位预算管理工作改进方法

为突破以上难点，全额拨款事业单位预算管理工作人员应采取以下改进措施：

(一)增强预算意识，创新管理理念

增强全额拨款事业单位预算管理人员的预算管理意识，提升其对预算管理工作的认知水平，对于促进其创新预算管理理念，创新预算管理方法和提升预算管理责任心均有着重要的意义，对此，事业单位领导和财务会计工作人员应给予充分的重视。对此，一方面要强化预算管理知识、管理理论、管理方法的宣传教育，转变全额拨款事业单位预算管理人员以往随意、粗放的管理作风，使其充分认识到强化预算管理对于促进事业单位及其自身发展的重要价值；另一方面应该将预算管理与单位内部的激励机制相结合，提高单位员工的预算意识和成本意识。只有首先从观念上转变内部工作人员的思想观念才能够有效的促进事业单位预算资金的合理利用，提高资金的使用效率，促进对预算管理的绩效评价的进行。

(二)健全监督机制

建立健全全额拨款事业单位预算管理监督约束机制，对于促进全额拨款事业单位预算的有效执行，保障预算管理的有效性，有着重要的意义，对此，全额拨款事业单位应采取以下对策：首先，应建立公开透明的阳光财政体系，提升全额拨款事业单位预算管理工作信息的披露度，推进政务公开，促进合法理财；其次，应强化人大预算审查监督工作，严格按照国家法律相关要求执行预算工作，结合单位实际情况制定明确的预算管理规章制度，强化预算工作的规范性建设；除此之外，应结合单位预算管理需要适时引进专业人才，或聘请第三方审计开展相应的预算审查活动。

(三)健全绩效管理体系

首先，应建立完善的绩效目标管理机制。在充分明确全额拨款事业单位预算管理工作目标的基础上，将管理重心从事后管理转为事前、事中管理，强化对预算管理、预算执行工作的全过程控制与评价，进而提升全额拨款事业单位预算管理工作的目的性、系统性和规划性，防止相关工作人员主管随意地处理预算编制、预算执行问题，在保障预算绩效目标权威性的同时实现有效的预算控制。

其次，要建立完善的绩效监控与追踪机制。有计划地对预算执行情况进行阶段性的检查核对，对实际情况与预算计划存在偏差的情况进行全面分析，提出相应的解决方案，及时纠正预算计划与实际资金使用中的偏差，在保障预算得到妥善执行的同时提升相关工作人员的责任意识及高效利用预算资金的意识。

最后，要强化事后绩效评价。对预算管理工作成效进行客观、公正的评价，对预算的执行情况进行全面审核，对预算编制是否科学合理，预算计划是否科学可行等，进行全面评价，提出改进建议，充分调动预算管理人员节约资金、优化预算编制与预算管理工作的积极性与自信心。

三、结束语

综上所述，全额拨款事业单位预算管理的难点主要在于管理意识与理念落后，及执行困难，因此在今后的预算管理工作中，全额拨款事业单位财务会计人员，应积极学习、吸收和应用先进的预算管理思想、管理方法，并强化对预算执行过程的规范化建设与管理，从而确保全额拨款事业单位预算得到妥善执行，以保障预算管理工作的科学性和有效性。

[1]罗梅.财政资金预算编制及执行中存在的问题及对策分析[J].科技视界.2014(8):286-287

[2]苏菲.全额拨款的基层事业单位预算管理重点及改进措施探析[J].行政事业资产与财务:下.2013(10):179-180

[3]王琦.全额拨款基层事业单位预算管理之重点[J].经济研究导刊.2011(14):156-157

[4]周吉平.全额拨款事业单位预算编制的重点环节分析[J].财经界.2013(30):77

[5]景云娥.如何加强全额拨款事业单位预算管理[J].财经界.2010(14):10